Проєкт Закону про управління відходами видобувної промисловості

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань екологічної політики та

природокористування

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на законопроект про управління відходами видобувної промисловості

(реєстр. № 12180), поданий Кабінетом Міністрів України

Відповідно до частини п'ятої статті 44 Закону України "Про комітети

Верховної Ради України" Комітет з питань екологічної політики та

природокористування на своєму засіданні 13.01.2025 (протокол № 224)

переглянув висновок Комітету від 04.12.2024 (протокол № 222) щодо

законопроекту про управління відходами видобувної промисловості (реєстр.

№ 12180), поданого Кабінетом Міністрів України.

До законопроекту додатково надійшов висновок Комітету з питань

антикорупційної політики, що законопроект про управління відходами

видобувної промисловості (реєстр. № 12180) в частині окремих положень не

відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

Зокрема, згідно зазначеного висновку, положення законопроекту надають

дискреційні повноваження щодо ініціювання залучення інвестора для

управління відходами видобувної промисловості на покинутому об’єкті,

укладення з ним угоди про розподіл продукції у неконкурентний спосіб та до

проведення оцінки запасів корисних копалин.

По-перше, положеннями статті 51 проекту Закону державній установі у

сфері управління відходами видобувної промисловості надається право

ініціювати залучення інвестора для майбутнього управління відходами

видобувної промисловості на покинутому об’єкті без проведення оцінки запасів

корисних копалин на такому об’єкті. Таке право може бути реалізовано

державною установою у разі відсутності коштів на проведення оцінки або

недоцільності їх використання на зазначені цілі.

При цьому законопроект не містить критеріїв визначення доцільності або

недоцільності використання коштів державною установою на проведення такої

оцінки, що надає їй дискреційні повноваження.

По-друге, у проекті Закону відсутні положення, що регламентували б

необхідність проведення конкурентної процедури для укладання угоди про

розподіл продукції щодо покинутого об’єкта та визначення інвестора

Міжвідомчою комісією з організації укладення та виконання угод про розподіл

продукції. Оскільки до функцій цієї Комісії належить як розгляд пропозицій

стосовно проведення конкурсу на укладання угоди про розподіл продукції, так і

2пропозицій щодо можливості укладення такої угоди без проведення конкурсу, це

надає їй дискрецію щодо проведення чи непроведення конкурсу.

У результаті створюється можливість для укладання угоди про розподіл

продукції без проведення конкурсу та оцінки запасів і ресурсів корисних

копалин. Однак саме у такій угоді визначаються умови розподілу продукції між

державою та інвестором. Відтак, запропоноване зумовлює ризики зловживань в

інтересах окремих суб’єктів господарювання та не забезпечує достатніх гарантій

захисту інтересів держави щодо використання корисних копалин.

Також Голова Комітету, народний депутат України Бондаренко О.В.

проінформував, що Комітетом було отримано зауваження до законопроекту від

бізнес-асоціацій і галузевих об'єднань надрокористувачів, зокрема, стосовно

запровадження фінансового забезпечення виконання зобов’язань оператора

відходів видобувної промисловості щодо здійснення постексплуатаційних

заходів. На думку представників видобувної галузі законопроектом покладено

надмірний фінансовий тягар на оператора цих об'єктів, що не відповідає

міжнародним, зокрема європейським, практикам.

Комітет вважає, що врахування зазначених зауважень можливе під час

підготовки законопроекту до другого читання.

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок та прийняв рішення

рекомендувати Верховній Раді України включити до порядку денного

дванадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання законопроект про

управління відходами видобувної промисловості (реєстр. № 12180), поданий

Кабінетом Міністрів України, та за результатами його розгляду в першому

читанні прийняти за основу.

Відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради

України просити головуючого на пленарному засіданні під час розгляду

законопроекту у першому читанні оголосити про необхідність внесення до

тексту законопроекту змін, зокрема до Кодексу України про надра, Гірничого

закону України та Закону України "Про управління відходами", а також

доопрацювання положень законопроекту щодо запровадження фінансового

забезпечення з урахування застосування в Україні збалансованих та дієвих

підходів його застосування, що відповідатиме практиці у державах-членах ЄС.

При цьому відповідно до частини другої статті 116 Регламенту Верховної

Ради України продовжити наполовину строк внесення пропозицій і поправок до

законопроекту під час його підготовки до другого читання.

Співдоповідачем на пленарному засіданні із зазначеного питання

визначено Голову Комітету, народного депутата України Бондаренка Олега

Володимировича.

Голова Комітету О. БОНДАРЕНКО