Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо професійного навчання

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 12129-1 від 31.10.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо професійного навчання (реєстр. № 12129-1 від 31.10.2024),

поданий народним депутатом України Третьяковою Г.М., і повідомляє

наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»

та «Про зайнятість населення» пропонується, зокрема, наступне:

встановлювати законом про державний бюджет на відповідний рік

максимальні розміри страхових виплат, які можуть надаватися у формі

грошових компенсацій, матеріальних благ або послуг;

надавати зареєстрованим безробітним, які проходять професійне

навчання, організоване територіальним органом центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення

та трудової міграції, допомогу на період професійної підготовки,

перепідготовки та підвищення кваліфікації;

запровадити механізм закупівлі послуг з професійної підготовки або

перепідготовки, підвищення кваліфікації відповідно до Державних стандартів

надання освітніх послуг замість надання зареєстрованим безробітним ваучера

для підтримання конкурентоспроможності деяких категорій громадян;

здійснювати за рахунок коштів державного бюджету професійне

навчання зареєстрованого безробітного, а також проведення оцінювання та

визнання результатів навчання, здобутих, зокрема, шляхом неформальної чи

інформальної освіти, присвоєння або підтвердження професійних чи

часткових професійних кваліфікацій для таких осіб в акредитованих

кваліфікаційних центрах.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку, зокрема, зазначає наступне:

- реалізація законопроекту впливатиме на показники державного

бюджету, а саме потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на

здійснення вищезазначених оцінювання і визнання результатів навчання та

2присвоєння або підтвердження професійних чи часткових професійних

кваліфікацій для зареєстрованих безробітних (визначити обсяг таких коштів не

має можливості у зв’язку з відсутністю вихідних даних);

- проектом закону не запропоновано та чітко не визначено яким саме

категоріям осіб і які послуги мають здійснюватися за рахунок бюджетних

коштів, а також не передбачено механізму залучення коштів державного

бюджету на фінансове забезпечення послуг у сфері зайнятості, в результаті

чого це може призвести до необхідності вишукання додаткових коштів з

державного бюджету на реалізацію проекту закону;

- реалізацію заходів з оцінювання та визнання результатів навчання,

здобутих, зокрема, шляхом неформальної чи інформальної освіти, а також

присвоєння або підтвердження професійних чи часткових професійних

кваліфікацій для зареєстрованих безробітних в акредитованих кваліфікаційних

центрах пропонується здійснювати за рахунок коштів Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на

випадок безробіття /далі – Фонд/, як це зазначено в урядовому законопроекті

про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення

конкурентоспроможності на ринку праці шляхом професійного навчання

(реєстр. № 12129 від 16.10.2024);

- відповідно до Закону України «Основи законодавства України про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та базових законів у цій

сфері професійне навчання здійснюється за рахунок коштів бюджету Фонду,

що має бути відображено в даній законодавчій ініціативі;

- Бюджетним кодексом України /далі – Кодекс/ визначено основні

засади підготовки та формування проекту закону про Державний бюджет

України, тому прийняттю рішення щодо запровадження законодавчої

ініціативи в частині встановлення у вказаному законі максимального розміру

страхових виплат, які можуть надаватися у формі грошових компенсацій,

матеріальних благ або послуг, має передувати робота із внесенням змін до

цього Кодексу. Крім того, питання встановлення законом про Державний

бюджет України на відповідний рік максимальних розмірів страхових виплат

потребує додаткового опрацювання щодо можливості оперативного внесення

змін до державного бюджету у разі прийняття рішення щодо зміни розмірів

таких виплат з урахуванням підстав для внесення змін до такого закону,

визначених статтею 52 Кодексу;

- за узагальнюючим висновком Мінфіну даний законопроект потребує

доопрацювання.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої

статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої

ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін показників

бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України

щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких

3законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Кодексу, закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх

окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому –

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за

плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в

умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо професійного

навчання (реєстр. № 12129-1 від 31.10.2024), поданий народним депутатом

України Третьяковою Г.М., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи

витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього

Кодексу).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА