Тип: Звичайний
№ 12170
Дата: 31 жовтня 2024 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 12170
про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо встановлення відповідальності за незаконне
переміщення, депортацію, невиправдану затримку репатріації дитини, вербування та використання дитини у
військових цілях представником іноземної держави
Автор(и): Народні депутати України Кондратюк О. К., Стефанчук Р. О.,
Корнієнко О. С., Михайлюк Г. О.(Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правоохоронної діяльності
Дата розгляду в комітеті: 05.06.2025
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 Проект Проект
2 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ
-1- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 3 Про внесення змін до Кримінального
кодексу України щодо встановлення
відповідальності за незаконне
переміщення, депортацію, невиправдану
затримку репатріації дитини, вербування
та використання дитини у військових
цілях представником іноземної держави 1. Назву законопроекту викласти у такій
редакції:
«Про внесення змін до Кримінального
кодексу України щодо встановлення
відповідальності за незаконне переміщення,
депортацію, невиправдану затримку
репатріації цивільної особи (у тому числі
дитини), вербування та використання
цивільної особи (у тому числі дитини) у
військових цілях представником іноземної
держави».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується
розширити предмет даного законопроекту та
передбачити віднесення до воєнних злочинів
не лише незаконне переміщення, депортацію,
невиправдану затримку репатріації дитини та
вербування і використання дитини у
військових цілях (у тому числі для участі у
воєнних діях) представником іноземної
держави, але й вказані діяння, вчинені
представником іноземної держави проти
будь-якої цивільної особи. Про внесення зміни до статті 438
Кримінального кодексу України щодо
встановлення відповідальності за
незаконне переміщення, депортацію,
невиправдану затримку репатріації
дитини, вербування та використання
дитини у військових цілях
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Адже, відповідно до п. «b» ч. 4 ст. 85
Додаткового протоколу до Женевських
конвенцій від 12 серпня 1949 року, що
стосується захисту жертв міжнародних
збройних конфліктів (Протокол I) від 8 червня
1977 року (ратифікований із заявою Указом
Президії Верховної Ради УРСР від 18 серпня
1989 року) вищевказані злочини стосуються
не тільки дітей, а й цивільного населення в
цілому, тому виділяти дітей в окрему статтю є
юридично не коректним, адже передбачена
відповідальність має розповсюджуватись на
будь яку групу цивільного населення.
-2- Н.д. Гриб В. О. (р.к. №310) Відхилено
1. Назву законопроекту викласти у такій
редакції:
«Про внесення змін до Кримінального
кодексу України щодо захисту прав дитини»
-3- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано
Про внесення змін до статті 438
Кримінального кодексу України щодо
встановлення відповідальності за незаконне
переміщення, депортацію, невиправдану
затримку репатріації дитини, вербування та
використання дитини у військових цілях
-4- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
Про внесення змін до статті 438
Кримінального кодексу України щодо
встановлення відповідальності за незаконне
переміщення, депортацію, перешкоджання
репатріації або поверненню до законного
місця проживання малолітнього або
неповнолітнього, а так само вербування,
навчання неповнолітнього з метою
використання у збройних конфліктах,
воєнних або насильницьких діях
-5- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Відхилено
Потребує уточнення:
"Про внесення змін до Кримінального
кодексу України щодо встановлення
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
відповідальності за депортацію,
невиправдану затримку репатріації
дитини, вербування та використання
дитини у військових цілях представником
іноземної держави"
-6- Н.д. Кондратюк О. К. (р.к. №166), Н.д.
Корнієнко О. С. (р.к. №7)Враховано
У назві законопроекту слова
«представником іноземної держави»
виключити.
-7- Н.д. Кондратюк О. К. (р.к. №166), Н.д.
Іонушас С. К. (р.к. №37)Враховано
У назві законопроекту слова
«представником іноземної держави»
виключити.
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
-8- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 5 1. Частину першу статті 438
Кримінального кодексу України (Відомості
Верховної Ради України, 2001 р., №25-26, ст.
131) після слів «заборонених міжнародним
правом» доповнити словами «незаконне
переміщення, депортація, невиправдана
затримка репатріації дитини, вербування та
використання дитини у військових цілях (у
тому числі для участі у воєнних діях)
представником іноземної держави». 2. У Розділі 1 законопроекту слова
«незаконне переміщення, депортація,
невиправдана затримка репатріації дитини,
вербування та використання дитини»
замінити словами «незаконне переміщення,
депортація, невиправдана затримка
репатріації цивільної особи (у тому числі
дитини), вербування та використання
цивільної особи (у тому числі дитини)».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується
розширити предмет даного законопроекту та
передбачити віднесення до воєнних злочинів
не лише незаконне переміщення, депортацію,
невиправдану затримку репатріації дитини та
вербування і використання дитини у
військових цілях (у тому числі для участі у
воєнних діях) представником іноземної
держави, але й вказані діяння, вчинені
представником іноземної держави проти
будь-якої цивільної особи.
Адже, відповідно до п. «b» ч. 4 ст. 85
Додаткового протоколу до Женевських 1. Абзац перший частини першої статті
438 Кримінального кодексу України
(Відомості Верховної Ради України, 2001 р.,
№ 25-26, ст. 131) після слів «заборонених
міжнародним правом» доповнити словами
«незаконні переміщення або депортація
дитини, невиправдана затримка репатріації
дитини, вербування або використання
дитини для участі у збройному конфлікті,
воєнних (бойових) діях».
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
конвенцій від 12 серпня 1949 року, що
стосується захисту жертв міжнародних
збройних конфліктів (Протокол I) від 8 червня
1977 року (ратифікований із заявою Указом
Президії Верховної Ради УРСР від 18 серпня
1989 року) вищевказані злочини стосуються
не тільки дітей, а й цивільного населення в
цілому, тому виділяти дітей в окрему статтю є
юридично не коректним, адже передбачена
відповідальність має розповсюджуватись на
будь яку групу цивільного населення.
-9- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Враховано частково
1. В пункті 1 законопроєкту після слів
«представником іноземної держави» додати
слова «або особою, яка діє в її інтересах, за її
дорученням чи під її контролем».
2. В пункті 1 законопроєкту слова
«представником іноземної держави»
вилучити.
3. В пункті 1 законопроєкту після слів
«представником іноземної держави» додати
слова «а також незаконне обмеження свободи
пересування чи інші дії, що призводять до
обмеження прав і свобод дитини, зокрема
незаконне утримання дитини на тимчасово
окупованій території без згоди її законних
представників».
-10- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д. Бабій
Р. В. (р.к. №47), Н.д. Микиша Д. С. (р.к.
№382), Н.д. Дмитрієва О. О. (р.к. №102)Відхилено
1. Пункт перший законопроекту викласти у
такій редакції:
«Статтю 438 викласти в такій редакції:
«Стаття 438. Воєнні злочини
1. Жорстоке поводження з
військовополоненими або цивільним
населенням, вигнання цивільного населення
для примусових робіт, розграбування
національних цінностей на окупованій
території, застосування засобів ведення війни,
заборонених міжнародним правом, незаконне
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
переміщення, депортація, невиправдана
затримка репатріації, вербування та
використання у військових цілях (у тому числі
для участі у воєнних діях), інші порушення
законів та звичаїв війни, що передбачені
міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою
України, а також віддання наказу про
вчинення таких дій -
караються позбавленням волі на строк від
восьми до дванадцяти років.
2. Ті самі дії, якщо вони були вчинені щодо
неповнолітньої особи, -
караються позбавленням волі на строк від
восьми до п'ятнадцяти років
3. Ті самі діяння, якщо вони спричинили
загибель людини, -
караються позбавленням волі на строк від
десяти до п’ятнадцяти років або довічним
позбавленням волі.»
Обґрунтування:
Пропонується статтю 438 викласти у
новій редакції враховуючи наступні
зауваження:У диспозиції частини першої
статті 438 КК України (редакція, прийнята
у 1 читанні) пропонується визначити
суб’єктом злочину представника іноземної
держави, однак такі зміни унеможливлять
притягнення до відповідальності особи, яка
не матиме такого статусу, тому слова
«представник іноземної держави» варто
виключити.Санкція частини першої статті
438 КК передбачає покарання у виді
позбавленням волі на строк від 8 до 12 років.
В той же час, відповідно до пункту 2 частини
першої статті 442-1 «Злочини проти
людяності» КК, депортація населення,
тобто примусове і за відсутності підстав,
передбачених міжнародним правом,
переміщення (виселення) відповідної групи
осіб з території, на якій вони законно
перебували, на територію іншої держави
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
карається позбавленням волі на строк від 7 до
15 років.У цьому разі варто розглянути
підвищення верхньої межі санкції до 15 років
або встановлення окремої, більш жорсткої
санкції за злочини проти дітей (можливо, у ч.
2 ст. 438 – як кваліфікуючі ознаки).Потребує
уточнення вік дитини, вербування та
використання якої у військових цілях (у тому
числі для участі у воєнних діях)
охоплюватиметься дією статті
438.Пропонується використати
формулювання «неповнолітня особа», що
усуне неоднозначність щодо віку потерпілих.
-11- Н.д. Гриб В. О. (р.к. №310) Відхилено
2. Пункт 1 законопроекту викласти у такій
редакції:
«1. Внести до Кримінального кодексу
України (Відомості Верховної Ради України,
2001 р., № 25-26, ст. 131) такі зміни:
1) Статтю 166 викласти у такій редакції:
«Стаття 166. Злісне невиконання
обов'язків по догляду за дитиною або за
особою, щодо якої встановлена опіка чи
піклування, або умисне перешкоджання тому
з батьків, хто проживає окремо, спілкуванню
з дитиною та/або участі у її вихованні
Злісне невиконання батьками, опікунами
чи піклувальниками встановлених законом
обов'язків по догляду за дитиною або за
особою, щодо якої встановлена опіка чи
піклування, що спричинило тяжкі наслідки,
або умисне перешкоджання тому з батьків,
хто проживає окремо, спілкуванню з дитиною
та/або участі у її вихованні, -
карається обмеженням волі на строк від
двох до п'яти років або позбавленням волі на
той самий строк.
2) Частину першу статті 438 після слів
«заборонених міжнародним правом»
доповнити словами «незаконне переміщення,
депортація, невиправдана затримка
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
репатріації дитини, вербування та
використання дитини у військових цілях (у
тому числі для участі у воєнних діях)
представником іноземної держави».
-12- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
1. Частину першу статті 438
Кримінального кодексу України (Відомості
Верховної Ради України, 2001 р., №25-26, ст.
131) після слів «заборонених міжнародним
правом» доповнити словами «незаконне
переміщення, депортація, невиправдана
затримка репатріації дитини, вербування та
використання дитини у військових цілях».
-13- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Відхилено
Потребує уточнення:
"1. Частину першу статті 438
Кримінального кодексу України (Відомості
Верховної Ради України, 2001 р., №25-26, ст.
131) після слів «заборонених міжнародним
правом» доповнити словами «депортація,
невиправдана затримка репатріації дитини,
вербування та використання дитини у
військових цілях (у тому числі для участі у
воєнних діях) представником іноземної
держави»."
Обґрунтування:
Слова "незаконне переміщення" слід
виключити.
Санкцією частини першої статті 438
Кримінального кодексу України (далі - КК)
передбачено покарання у виді позбавленням
волі на строк від восьми до дванадцяти
років.
Водночас за дії щодо умисного вчинення в
межах широкомасштабного або
систематичного нападу на цивільне
населення: 3) насильницького переміщення
населення, тобто примусового і за
відсутності підстав, передбачених
міжнародним правом, переміщення
(виселення) відповідної групи осіб з території,
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
на якій вони законно перебували, до іншої
місцевості у межах однієї держави санкцією
частини першої статті 442-1 КК передбачено
позбавленням волі на строк від семи до
п’ятнадцяти років.
Очевидно, що санкцією частини першої
статті 442-1 КК передбачено суворіше
покарання, ніж санкцією частини першої
статті 438 КК, де потерпілою особою є дитина,
що не відповідає загальним підходам до
диференціації кримінальної відповідальності.
-14- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
1. Частину першу статті 438
Кримінального кодексу України (Відомості
Верховної Ради України, 2001 р., №25-26, ст.
131) після слів «заборонених міжнародним
правом» доповнити словами «незаконне
переміщення, депортація, перешкоджання
репатріації або поверненню до законного
місця проживання малолітнього або
неповнолітнього, а так само вербування,
навчання неповнолітнього з метою
використання у збройних конфліктах,
воєнних або насильницьких діях».
-15- Н.д. Кондратюк О. К. (р.к. №166), Н.д.
Корнієнко О. С. (р.к. №7)Враховано частково
Пункт 1 законопроекту викласти у такій
редакції:
«1. У статті 438 Кримінального кодексу
України (Відомості Верховної Ради України,
2001 р., №25-26, ст. 131):
частину першу після слів «заборонених
міжнародним правом» доповнити словами
«незаконні переміщення або депортація
дитини, невиправдана затримка репатріації
дитини, вербування або використання
дитини для участі у збройному конфлікті,
воєнних (бойових) діях»;
доповнити приміткою такого змісту:
«Примітка. У цій статті під
невиправданою затримкою репатріації
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
дитини слід розуміти будь-яке діяння
особи, спрямоване на перешкоджання
повернення дитини до держави Україна з
місцевості у межах окупованої території або
з-за меж території України (куди дитину
було евакуйовано, незаконно депортовано
та/або переміщено)».
Обґрунтування.
Пропоновані зміни обумовлюються
необхідністю внесення уточнень і доповнень,
які усунуть можливості для різночитань та
сприятимуть належному рівню правової
визначеності відповідних новел.
Зокрема, коригування положень
законопроекту щодо встановлення
кримінальної відповідальності за вербування і
використання дитини у воєнних діях,
обумовлено необхідністю узгодження
відповідних положень проекту зі ст. 30
Закону України «Про охорону дитинства»,
яка містить законодавчі приписи щодо
заборони участі дітей у воєнних діях і
збройних конфліктах.
Також, оскільки вербування дитини може
бути вчинено як представником іноземної
держави, так і будь-якою іншою особою в
інтересах іноземної держави, відповідну
вказівку про вчинення діяння «представником
іноземної держави» виключено.
Зважаючи на зміст схвалених у першому
читанні новел, статтю 438 КК України
пропонується доповнити приміткою, яка має
конкретизувати поняття «невиправданої
затримки репатріації дитини».
-16- Н.д. Кондратюк О. К. (р.к. №166), Н.д.
Іонушас С. К. (р.к. №37)Враховано
У абзаці першому пункту 1 законопроекту
слова «представником іноземної держави»
виключити.
Обґрунтування.
Вербування дитини може бути вчинено як
представником іноземної держави, так і
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
будь-якою іншою особою в інтересах
іноземної держави, відповідну вказівку про
вчинення діяння «представником іноземної
держави» пропонується виключити.
-17- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Відхилено
Перший абзац пункту 1 розділу І
Законопроекту викласти у такій редакції:
1. У Кримінальному кодексі України
(Відомості Верховної Ради України, 2001 р.,
№25-26, ст. 131):
Технічна правка повʼязана із наступними
пропозиціями
-18- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Відхилено 6
Доповнити пункт 1 розділу І
Законопроекту новим підпунктом 1)
наступного змісту:
«1) Частину 5 статті 49 після слова та цифр
«статтями 437-439, 442, 4421» доповнити
знаком та цифрами «, 448».»
Визначити, що строки давності не
застосовуватимуться до незаконного
переміщення, невиправдана затримка
репатріації дитини, яка перебуває під
захистом міжнародного гуманітарного права.
-19- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Відхилено 7
Перед абзацом другим пункту 1 розділу І
Законопроекту доповнити новим підпунктом
2) наступного змісту:
«2) доповнити розділ ХХ новою статтею
448:
Технічна правка повʼязана із попередніми
пропозиціями пропозиціями
-20- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Відхилено 8
В абзаці шостому пункту 1 розділу І
законопроекту слова «до дванадцяти»
замінити словами «до п’ятнадцяти».
Доцільно посилити відповідальність за
незаконне переміщення дитини, яке пов’язане
із збройним конфліктом, оскільки даний вид
злочину віднесений до злочинів проти
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
людяності, за які передбачено покарання від 7
до 15 років позбавлення волі.
9 2. Цей Закон набирає чинності з дня,
наступного за днем його опублікування.2. Цей Закон набирає чинності з дня,
наступного за днем його опублікування.