Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій працівників (службовців)

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо розгляду проекту Закону України

про внесення змін до деяких законів України щодо

пенсійного забезпечення окремих категорій працівників (службовців)

(реєстр. № 12165 від 29.10.2024)

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. та

відповідно до статей 93, 108, 111 і 114 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів розглянув на

своєму засіданні 18 листопада 2024 року (протокол № 197) проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного

забезпечення окремих категорій працівників (службовців) (реєстр. № 12165 від

29.10.2024), поданий народним депутатом України Третьяковою Г.М., і зазначає

наступне.

Законопроект підготовлено на виконання рішення Ради національної

безпеки і оборони України від 22 жовтня п.р. щодо протидії корупційним та

іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності (рішення введено в

дію Указом Президента України від 22 жовтня 2024 року № 732/2024), яким

передбачається впровадження низки оперативних змін на центральному рівні та

регіональному рівнях.

Законопроект пропонує внести ряд змін до законів України «Про пенсійне

забезпечення», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,

«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких

інших осіб», «Про прокуратуру», «Про правотворчу діяльність», «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», зокрема:

1.Законопроектом пропонується доповнити Закон України «Про

пенсійне забезпечення» новим Розділом «Особливості пенсійного забезпечення

окремих категорій працівників», яким встановити умови пенсійного

забезпечення за вислугу років, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника

працівників прокуратури, виключивши відповідні норми щодо пенсійного

забезпечення із Закону України «Про прокуратуру». При цьому, законопроект не

змінює положення щодо пенсійного забезпечення прокурорів в частині

визначення права на пенсію та обчислення її розміру.

Водночас, на відміну від діючого порядку пенсійного забезпечення

працівників прокуратури пропонується:

2

виплачувати пенсію за вислугу років лише після звільнення особи з органів

прокуратури;

не передбачається окремих пільгових умов проведення перерахунку

призначених пенсій (наприклад, у зв’язку із зростанням заробітної плати діючих

працівників прокуратури).

2. Внесено зміни до порядку проведення перерахунків раніше призначених

пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до

Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової

служби, та деяких інших осіб».

Зокрема, передбачається щорічне з 1 березня проведення перерахунку

пенсій, призначених військовослужбовцям та членам їх сімей, із урахуванням

зростання грошових доходів населення в Україні та зростання споживчих цін на

коефіцієнт збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42

Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та

відповідає 50 % показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50%

показника зростання середньої заробітної плати за три календарні роки, що

передують року, в якому проводиться збільшення.

Порядок та умови такого перерахунку визначатимуться Кабінетом

Міністрів України.

3. Також законопроект передбачає, що зміни до законів України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» можуть

вноситися виключно законами про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та про внесення змін до

Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової

служби, та деяких інших осіб» (за аналогією із порядком внесення змін до

Бюджетного кодексу України та Податкового кодексу України»).

4. Запропоновано надати Пенсійному фонду України статус центрального

органу виконавчої влади зі спеціальним статусом.

5. З 1 січня 2025 року ввести в дію положення Закону України «Про

правотворчу діяльність», відповідно до якого визнання нормативно-правового

акта або окремого його структурного елемента таким, що не

відповідає Конституції України (є неконституційним), або таким, що втратив

чинність, не відновлює дію нормативно-правового акта або його окремого

структурного елемента, що діяв до набрання чинності нормативно-правовим

актом або окремим його структурним елементом, що визнаний таким, що не

відповідає Конституції України (є неконституційним), або таким, що втратив

чинність.

6. В частині запровадження професійної пенсійної системи доручається

Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування Закону

підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України законопроект про

запровадження з 1 липня 2026 року професійної пенсійної системи для

3

працівників прокуратури, суддів, службовців правоохоронних органів, органів

оборони України та антикорупційних органів з елементами накопичення для

високооплачуваних посад, розмір середньомісячної заробітної плати яких

перевищує розмір середньомісячної заробітної плати по країні за попередній рік,

за рахунок доходів на таких посадах.

На думку авторів законопроекту, його прийняття та реалізація дозволить

встановити єдині умови перерахунку пенсій, незалежно від Закону, за яким

обчислюється пенсія, у тому числі прокурорам, а також єдиних умов

призначення пенсій за вислугу років - після звільнення з посади/служби.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

підтримуючи спрямованість проекту на забезпечення єдності підходів та

системності в розбудові пенсійної системи України, водночас, розглянувши

проект, висловлює щодо нього ряд зауважень і пропозицій.

Офіс Генерального прокурора надає наступні зауваження до

законопроекту:

питання призначення та виплати пенсій для прокурорів має регулюватися

у профільному Законі України «Про прокуратуру», а не у Законі України «Про

пенсійне забезпечення», який предметно не стосується працівників органів

прокуратури;

запропонований алгоритм призначення пенсії за вислугу років прокурорам

після їх звільнення з посади на практиці спровокує відтік досвідчених кадрів із

системи органів прокуратури, які задля реалізації свого конституційного права

на пенсійне забезпечення будуть змушені звільнитися з посади. При цьому, на

відміну від працівників інших правоохоронних органів, звільнений прокурор,

відмовившись від пенсії після її призначення, буде позбавлений можливості

повернутися до роботи в органи прокуратури, адже за чинним законодавством

для цього передбачена тривала процедура добору;

вимога про перерахунок пенсій прокурорам у порядку, встановленому

Кабінетом Міністрів України, вже мала місце у Законі України «Про

прокуратуру», проте була визнана неконституційною (рішення КСУ від

13.12.2019 № 7-(ІІ)/2019).

Міністерство оборони України зауважує, що запропоновані зміни

фактично означають скасування перерахунку пенсій військовослужбовцям у

зв’язку з підвищенням їх грошового забезпечення та заміну його індексацією.

Прийняття таких норм, на думку Міністерства оборони, узаконить диспропорцію

у розмірах пенсій залежно від часу звільнення, що є неприйнятним. Міноборони

законопроект не підтримує.

Міністерство внутрішніх справ повідомляє про непідтримання

законопроекту та зауважує, що з огляду на особливий статус

військовослужбовців, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону

України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та

деяких інших осіб», повинен проводитися на пільгових, а не на загальних умовах,

4

з урахуванням підвищення грошового забезпечення, у тому числі додаткових

видів грошового забезпечення, з яких призначено пенсію.

Національна поліція України, висловлюючи аналогічні зауваження щодо

зміни існуючого механізму перерахунку пенсій військовослужбовцям, вважає,

що законопроект потребує доопрацювання.

Служба безпеки України законопроект не підтримує, оскільки

запропоновані зміни призведуть до виникнення ще більшої диспропорції у

розмірах пенсій однакових категорій колишніх військовослужбовців та взагалі

унеможливить проведення перерахунків розмірів пенсій для їх вирівнювання.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація акта сприятиме

економії коштів державного бюджету.

Водночас, зауважує, що проєкт акта потребує додаткового опрацювання,

зокрема щодо доцільності та необхідності внесення запропонованих

законопроєктом змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення»,

положення якого застосовуються в частині визначення права на пенсію за

вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»

мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Крім того, положеннями проєкту акта передбачено удосконалити умови

пенсійного забезпечення лише для окремої категорії осіб, що не сприяє

вирішенню цього питання комплексно для всіх пенсіонерів, пенсію яким

призначено за «спеціальними» законами, тому відповідні зміни необхідно внести

до законів України «Про прокуратуру»; «Про судоустрій і статус суддів»; «Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб»; «Про державну службу» тощо.

Також питання запровадження професійної пенсійної системи потребує

актуарних розрахунків у середньостроковій перспективі з метою об’єктивного

визначення термінів та механізму її впровадження, оцінки впливу такого

рішення на показники державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду

України, аналізу можливих ризиків та наслідків реалізації таких змін.

З урахуванням викладеного Міністерство фінансів вважає, що

законопроект потребує доопрацювання.

Міністерство соціальної політики України надає пропозиції щодо

доопрацювання законопроекту.

Міністерство юстиції України в цілому підтримує законодавчу ініціативу

про необхідність внесення запропонованих змін, водночас вважає, що

законопроект потребує доопрацювання з урахуванням наданих зауважень.

Міністерство освіти і науки України надає зауваження та пропозиції до

законопроекту.

Міністерство економіки України, Міністерство охорони здоров’я України,

Національне агентство України з питань державної служби зауважень та

пропозицій до законопроекту не мають.

Пенсійний фонд України надає зауваження до законопроекту. Так, на

5

думку Пенсійного фонду, окремі положення законопроекту можуть спричинити

розбіжності у трактуванні їх положень та обсягу застосування, зокрема, в частині

підстав для застосування відмінних від передбачених Законом України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» правил звернення за

призначенням (перерахунком) пенсії працівникам прокуратури, здійснення її

виплати, припинення та поновлення виплати пенсій, оскарження рішення про

призначення (перерахунок) пенсії або про відмову в призначенні (перерахунку)

пенсії, що (крім переобтяження порядку адміністрування цих питань) може

спричинити звернення інших осіб щодо застосування до них відповідного

регулювання.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини висловлює ряд

зауважень та підтримує законопроект за умови їх врахування.

Дослідницька служба Верховної Ради України висловлює зауваження до

законопроекту та вважає, що питання існування професійної (спеціальної)

пенсійної системи поряд із загальною пенсійною системою є дискусійним.

Належному функціонуванню пенсійної системи в Україні сприятиме

запровадження накопичувальної системи пенсійного страхування, сутність якої

полягає в поступовому накопиченні особою коштів на пенсійних рахунках.

Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських

об’єднань профспілок надає зауваження до законопроекту та зазначає, що зміни,

запропоновані до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з

військової служби, та деяких інших осіб» щодо перерахунку раніше призначених

пенсій, зокрема, військовослужбовцям, які відстоюють незалежність нашої

країни, погіршують рівень соціального захисту зазначених осіб, що не відповідає

конституційним нормам щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих

прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

За результатами розгляду та обговорення Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо пенсійного забезпечення окремих категорій працівників (службовців)

(реєстр. № 12165 від 29.10.2024), поданий народним депутатом України

Третьяковою Г.М., включити до порядку денного дванадцятої сесії сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання та, керуючись пунктом 1 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду

в першому читанні прийняти за основу.

2. Доручити Комітету підготувати цей законопроект до другого читання з

урахуванням пропозицій і поправок суб’єктів права законодавчої ініціативи, з

необхідним техніко-юридичним доопрацюванням, а також з врахуванням

пропозицій і поправок, внесених відповідно до частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України, щодо виправлень, уточнень, усунення

6

помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних

частин законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом

розгляду в першому читанні, а саме, щодо довічного грошового утримання

та/або пенсійного забезпечення категорій осіб, які мають відповідно до

законодавства вислугу років.

3. Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання визначити Голову Комітету з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів Третьякову Г.М.

Голова Комітету Галина ТРЕТЬЯКОВА