Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про засади державної регіональної політики" щодо створення Єдиної державної цифрової системи відновлення та розвитку України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань організації державної влади,

місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та

містобудування

До законопроекту

реєстр. № 12154

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей

27 і 109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до Закону України "Про

засади державної регіональної політики" щодо створення Єдиної державної

цифрової системи відновлення та розвитку України (реєстр. №12154 від

28.10.2024 р.), поданий народними депутатами України Безгіним В.Ю.,

Аліксійчуком О.В.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, має на

меті створення Єдиної державної цифрової системи відновлення та розвитку

України та її складової – Цифрової системи комплексного управління процесом

відбудови та розвитком об’єктів нерухомого майна, будівництва та

інфраструктури, що має сприяти автоматизації процесів, пов’язаних із

відновленням та розвитком України, зокрема управління плануванням і

забудовою територій, проектами будівництва об’єктів нерухомого майна,

розвитку та будівництва інфраструктури, регіонального та місцевого розвитку,

здійсненню публічних інвестицій, обробці та оприлюдненню статистичних

даних на регіональному та місцевому рівнях, а також забезпечить моніторинг

реалізації цих процесів та проектів і використання фінансових ресурсів. Для

реалізації мети серед іншого встановлюється таке:

створення та забезпечення функціонування Єдиної цифрової системи

відновлення та розвитку України, Цифрової системи управління відбудовою та

розвитком покладається на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує

формування державної регіональної політики, визначивши такий орган

держателем цих систем;

технічним адміністратором систем є державне підприємство або

державна установа, що визначається Кабінетом Міністрів України та належить

до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує

формування державної регіональної політики;

створення програмно-технічних засобів Цифрової системи управління

відбудовою та розвитком та ведення пропонується здійснювати за рахунок

2

державного бюджету та міжнародної технічної та/або поворотної чи

безповоротної фінансової допомоги міжнародних організацій, а також інших

джерел, не заборонених законодавством.

Впровадження таких положень законопроекту (у разі його прийняття)

потребуватиме додаткових коштів з державного бюджету на забезпечення

відповідних заходів.

Поряд з тим, законопроектом пропонується унормувати питання

діяльності агенцій регіонального розвитку, зокрема передбачивши:

з метою ефективної реалізації державної регіональної політики Верховна

Рада Автономної Республіки Крим та Рада міністрів Автономної Республіки

Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські ради та відповідні державні

адміністрації можуть засновувати агенції регіонального розвитку у формі

неприбуткових установ;

співзасновниками агенцій регіонального розвитку також можуть бути

сільські, селищні, міські, районні ради;

фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності агенції

регіонального розвитку здійснюється серед іншого за рахунок коштів та майна

засновників.

Таким чином, місцеві органи виконавчої влади та/або органи місцевого

самоврядування, виступивши засновниками (співзасновниками) агенцій

регіонального розвитку, мають вирішувати питання їх фінансового

забезпечення за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація

положень законопроекту потребуватиме додаткових витрат з державного

бюджету на забезпечення додаткових повноважень центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує формування державної регіональної політики,

та на створення і ведення Цифрової системи управління відбудовою та

розвитком. При цьому відсутність вихідних даних для обрахунку

унеможливила проведення Міністерством фінансів вартісної оцінки впливу

законопроекту на видаткову частину державного бюджету.

Зважаючи на зазначене, в порушення вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету. Натомість у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що

реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків з

Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

За таких умов, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті /з дня, наступного за днем його опублікування/, має

узгоджуватися з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України щодо введення в дію законів, що впливають на показники бюджету

3

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу

норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

Загалом Міністерство фінансів не підтримує прийняття законопроекту,

мотивуючи тим, що на виконання пункту 39 Меморандуму з Міжнародним

валютним фондом Урядом здійснюються заходи з реформування системи

управління публічними інвестиціями, включаючи законодавче унормування

таких питань, в рамках яких зокрема, передбачено обов’язкове використання

Єдиної цифрової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи управління

процесом відбудови об’єктів нерухомого майна, будівництва та

інфраструктури (екосистеми DREAM), ІТ-систем Мінфіну та Мінекономіки для

управління публічними інвестиціям (висновок додається)

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону

про внесення змін до Закону України про засади державної регіональної

політики щодо створення Єдиної державної цифрової системи відновлення та

розвитку України (реєстр. №12154) буде мати вплив на показники бюджетів

(призведе до збільшення видатків державного бюджету, насамперед на

створення та забезпечення функціонування Єдиної державної цифрової

системи відновлення та розвитку України з її складовими, та може призвести

до збільшення видатків місцевих бюджетів у разі заснування агенцій

регіонального розвитку відповідно до Закону). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА