Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 241 Кримінального кодексу України щодо удосконалення відповідальності за порушення вимог щодо охорони атмосферного повітря

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань екологічної політики та

природокористування

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Закону про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення та статті 241 Кримінального

кодексу України щодо удосконалення відповідальності за порушення

вимог щодо охорони атмосферного повітря

(реєстр. № 12145 від 22.10.2024),

внесений народним депутатом України Гривком С.Д.

За дорученням Голови Верховної Ради України Комітет з питань

екологічної політики та природокористування на своєму засіданні 10 червня

2025 року (протокол № 235) відповідно до предметів відання розглянув

законопроект про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та статті 241 Кримінального кодексу України щодо

удосконалення відповідальності за порушення вимог щодо охорони

атмосферного повітря (реєстр. № 12145 від 22.10.2024), внесений народним

депутатом України Гривком С.Д.

Згідно з пояснювальною запискою, законопроектом пропонуються

удосконалення відповідальності за порушення вимог щодо охорони

атмосферного повітря шляхом:

- доповнення частини першої статті 78 Кодексу України про

адміністративні правопорушення (КУпАП) додатковою підставою для

адміністративної відповідальності: «невиконання передбачених законодавством

обов’язків щодо здійснення практичних заходів із відновлення стану

атмосферного повітря»;

- збільшення рівня відповідальності (розміру штрафів) за правопорушення,

передбачені ст.ст. 78, 78-1, 79, 79-2, 80, 81 КУпАП;

- збільшення обсягу відповідальності за правопорушення, передбачені

статтею 241 Кримінального кодексу України.

Головне науково-експертне управління надало зауваження до

законопроекту, погодившись з необхідністю збільшення розміру штрафу за

правопорушення в сфері охорони довкілля.

Разом із тим, Головне управління зазначило, що дискусійними є пропозиції

проекту щодо розміру штрафу як адміністративного стягнення за

адміністративні правопорушення у сфері охорони атмосферного повітря,

оскільки відповідно до висновку «проект передбачає вибіркові несистемні зміни,

які можуть сприяти подальшому розбалансуванню порядку притягнення особи

до адміністративної відповідальності. Адже під час встановлення розміру та виду

2

адміністративних стягнень за певні порушення необхідно зважати не тільки на

рівень економічного розвитку держави, але й порівнювати пропозиції проекту із

чинними санкціями, передбаченими за вчинення правопорушень, які є

тотожними або близькими між собою за об’єктом або об’єктивною стороною».

Головне управління звернуло увагу, що у разі прийняття проекту

незмінними залишаться санкції тих статей Особливої частини КУпАП, які

передбачають відповідальність за низку інших порушень у сфері охорони

навколишнього природного середовища. Наприклад:

-штраф за приховування, перевищення встановлених лімітів на обсяги

утворення та розміщення відходів складає (а у разі прийняття проекту і надалі

складатиме) від двох до п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

(ст. 91-3 КУпАП);

-порушення правил застосування, зберігання, транспортування,

знешкодження, ліквідації та захоронення пестицидів і агрохімікатів, токсичних

хімічних речовин та інших препаратів тягтиме за собою накладення штрафу на

громадян від трьох до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на

посадових осіб – від семи до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян (ст. 83 КУпАП);

-невиконання правил і норм у процесі створення нових штамів

мікроорганізмів, біологічно активних речовин та інших продуктів біотехнологій

також передбачає накладення штрафу від п’яти до десяти неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян (ст. 90-1 КУпАП).

При цьому, згідно з висновком Головного науково-експертного

управління, суспільну шкідливість перелічених вище адміністративних

правопорушень навряд чи можна вважати меншою від правопорушень у сфері

охорони атмосферного повітря, яке є важливим елементом навколишнього

природного середовища. Відповідно до висновку Головного управління «навряд

чи можна підтримати розміри штрафу за діяння, що передбачені проектом (від

тридцяти тисяч до сорока п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян – у ст. ст. 78-79 КУпАП; від однієї тисячі до десяти тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян – у ст. ст. 79-2-80 КУпАП)».

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтримує

передбачені законопроектом зміни до статей 78-1, 79, 79-2, 80, 81 КУпАП та

статті 241 Кримінального кодексу України.

Крім того, Міндовкілля пропонує виключити із законопроекту реєстр.

№ 12145 положення щодо внесення змін до частини першої статті 78 КУпАП.

Запропоновані законопроектом зміни щодо доповнення додатковою підставою

для притягнення до адміністративної відповідальності, а саме за невиконання

передбачених законодавством обов’язків щодо здійснення практичних заходів із

відновлення стану атмосферного повітря, Міндовкілля вважає за недоцільне з

огляду на наступне.

Зазначений законопроєкт комплексно пов’язаний із проектом Закону

України «Про внесення змін до статей 10 та 33 Закону України «Про охорону

атмосферного повітря» щодо сприяння відновленню стану атмосферного

3

повітря», (реєстр. №12144 від 22.10.2024), внесеним народним депутатом

України Гривком С.Д., яким пропонується впровадити практичні заходи із

відновлення стану атмосферного повітря шляхом висадки дерев листяних порід

як обов’язок суб’єктів господарювання, що здійснюють викиди забруднюючих

речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов’язана з впливом фізичних

та біологічних факторів на його стан.

Міністерство внутрішніх справ України відповідно до висновку вважає, що

проект Закону (реєстр. № 12145) потребує доопрацювання, зважаючи на те, що

запропоновані у частині першій статті 241 КК України санкції потребують

узгодження між собою з урахуванням ступеня тяжкості злочину.

Міністерство фінансів України у своєму висновку резюмувало, що

законопроект (реєстр. № 12145) потребує доопрацювання з огляду на те, що

«реалізація законопроекту в запропонованій редакції (застосування штрафів в

запропонованих розмірах) може призвести до порушення фундаментальних

засад функціонування юридичної системи, перебоїв у діяльності суб’єктів

господарювання та зростання соціальної напруги в суспільстві, що у результаті

може призвести до негативних наслідків на показники бюджетів від надходжень

податків, зборів (платежів) та збільшення навантаження на органи влади», а

також з урахуванням інших наведених у висновку пропозицій щодо розгляду

законопроекту.

Міністерство економіки України не має зауважень до законопроекту.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроект реєстр. №12145 є таким, що матиме опосередкований вплив на

показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів залежно

від виявлених правопорушень).

Комітет з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово

окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних

відносин також надав Комітету з питань правоохоронної діяльності висновок

щодо законопроекту реєстр. № 12145.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок та прийняв

рішення:

1. Рекомендувати Комітету з питань правоохоронної діяльності проект

Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та статті 241 Кримінального кодексу України щодо

удосконалення відповідальності за порушення вимог щодо охорони

атмосферного повітря (реєстр. № 12145 від 22.10.2024), внесений народним

депутатом України Гривком С.Д., повернути суб’єкту права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

2. Висновок направити до Комітету з питань правоохоронної діяльності.

Голова Комітету О. БОНДАРЕНКО