Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення заходів, спрямованих на зменшення споживання тютюнових та інших виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

до Протоколу № 163

від 15 січня 2025 року

ВИСНОВОК

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законів України щодо удосконалення заходів, спрямованих

на зменшення споживання тютюнових та інших виробів і

їх шкідливого впливу на здоров'я населення»

(реєстр. № 12091-4 від 21.10.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України 15 січня 2025 року (протокол №

163) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо удосконалення заходів, спрямованих на зменшення споживання

тютюнових та інших виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення»

(реєстр. № 12091-4 від 21.10.2024), поданий народним депутатом України

Клочком А.А. та іншими, і зазначає таке.

Головним з опрацювання цього законопроекту визначений Комітет

Верховної Ради України з питань здоров'я нації, медичної допомоги та

медичного страхування.

Метою законопроєкту № 12091 та альтернативних законопроектів є

необхідність побудови комплексної сталої системи заходів контролю над

тютюном для захисту населення, особливо дітей та молоді, від вживання

тютюнових та нікотинових виробів.

Для реалізації цієї мети законопроектами пропонується внести зміни до

Законів України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання

тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення» та «Про

рекламу».

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про заходи

щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого

впливу на здоров'я населення», включаючи уточнення назви та преамбули

закону. Зокрема, пропонується внести зміни до статті 1 Закону, доповнивши її

новими термінами «вироби безтютюнові нікотиновмісні для орального

використання» та «кисет». Також, Закон доповнюється новими статтями 10-2

«Вимоги щодо здійснення діяльності, пов’язаної з виробництвом, оптовою та

роздрібною торгівлею, експортом і імпортом виробів безтютюнових

нікотиновмісних для орального використання» та 12-5 «Медичні попередження

споживачів та вимоги до упакування виробів безтютюнових нікотиновмісних

для орального використання». Крім того, вносяться зміни до статей 10-1, 12, 13,

16, 20 Закону, а також зміна до статті 1 Закону України «Про рекламу» (щодо

використання термінів «тютюнові вироби», «предмети, пов'язані з вживанням

тютюнових виробів», «трав'яні вироби для куріння», «електронна сигарета»,

«заправний контейнер», «рідини, що використовуються в електронних

сигаретах», «пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння», у

значеннях, наведених у Законі України «Про заходи щодо попередження та

зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я

населення»).

Міністерство освіти і науки України надає такі зауваження та пропозиції.

Законопроектом запропоновано у Законі України «Про заходи щодо

попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого

впливу на здоров'я населення» (далі – Закон) виключити:

статтю 16-1, якою встановлено, зокрема, заборону спонсорства пристроїв

для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, у тому числі: надання

виробниками пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння або

пов’язаними з ними організаціями фінансової або іншої підтримки заходам,

діяльності, окремим особам або групам, у тому числі закладам освіти усіх форм

власності;

статтю 16-2, якою встановлено, серед іншого, заборону надання

виробниками електронних сигарет, заправних контейнерів та рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, або пов’язаними з ними

організаціями фінансової або іншої підтримки заходам, діяльності, окремим

особам або групам, у тому числі закладам освіти усіх форм власності.

Пунктом 2-1 частини першої статті 1 Закону України «Про освіту»

визначено, що безпечне освітнє середовище це сукупність умов у закладі освіти,

що унеможливлюють заподіяння учасникам освітнього процесу фізичної,

майнової та/або моральної шкоди, зокрема внаслідок недотримання вимог

санітарних, протипожежних та/або будівельних норм і правил, законодавства

щодо кібербезпеки, захисту персональних даних, безпечності та якості харчових

продуктів та/або надання неякісних послуг з харчування, шляхом фізичного

та/або психологічного насильства, експлуатації, дискримінації за будь-якою

ознакою, приниження честі, гідності, ділової репутації (зокрема шляхом булінгу

(цькування), поширення неправдивих відомостей тощо), пропаганди та/або

агітації, у тому числі з використанням кіберпростору, а також унеможливлюють

вживання на території та в приміщеннях закладу освіти алкогольних напоїв,

тютюнових виробів, наркотичних засобів, психотропних речовин.

Міністерство освіти і науки України пропонує залишити діючі норми статей

16-1 та 16-2 Закону без змін, оскільки їх виключення не сприятиме створенню у

закладах освіти безпечного освітнього середовища.

Національна академія педагогічних наук України повідомляє про

відсутність зауважень.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін України) інформує, що

реалізація деяких норм акта може потребувати додаткових видатків державного

бюджету, зокрема на:

- створення, модернізацію та розвиток, адміністрування й забезпечення

функціонування електронної системи;

- розширення повноважень центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення вживання

тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров’я населення

(Держпродспоживслужби).

Мінфін України звертає увагу, що автори законопроекту не надали

необхідних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також не

визначили джерела покриття можливих додаткових видатків Державного

бюджету України.

Водночас, фахівці Мінфіну України звертають увагу, що законопроектом

одночасно передбачено визначити повноваження центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері

охорони здоров’я, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, що

потребує уніфікації.

Міністерство економіки України (далі – Мінекономіки України)

повідомляє про наявність зауважень до законопроекту № 12091-4 та вважає

проект таким, що потребує доопрацювання.

Так, законопроектом № 12091-4, поданим народним депутатом України

Клочком А. А. та іншими, пропонується внести зміни, зокрема до статті 11

Закону «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових

виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення».

Частиною першою статті 11 та частиною шостою статті 11-1 Закону України

«Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і

їх шкідливого впливу на здоров’я населення» встановлено, що:

- визначення вмісту нікотину, монооксиду вуглецю, смоли, інших

шкідливих для здоров’я людини речовин, у тому числі інгредієнтів тютюнових

виробів, у тютюнових виробах та тютюновому димі здійснюється організаціями

(лабораторіями), яким у встановленому законом порядку надано право

випробування продукції на відповідність її вимогам щодо безпечності для

здоров’я та життя людини. Зазначені організації (лабораторії) включаються

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері захисту прав споживачів, до відповідного переліку, який

підлягає оприлюдненню;

- визначення викидів нікотину, смоли та монооксиду вуглецю здійснюється

акредитованими лабораторіями відповідно до переліку, затвердженого

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері захисту прав споживачів.

З метою оптимізації процесів формування та ведення зазначених переліків

лабораторій Міністерство економіки України пропонує в частині першій статті

11 та частині шостій статті 11-1 Закону України «Про заходи щодо попередження

та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я

населення» визначити відповідальним органом центральний орган виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення

вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров’я населення

(Держпродспоживслужба), оскільки ці процеси є складовою реалізації політики,

а відповідно до пункту 1 Положення саме до повноважень

Держпродспоживслужби належить реалізація державної політики у сфері

попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого

впливу на здоров’я населення.

Міністерство економіки України зазначає, що представниками бізнесу не

підтримуються зміни щодо заборони викладки тютюнових виробів, пристроїв

для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, електронних сигарет,

заправних контейнерів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах,

в місцях роздрібної торгівлі, оскільки, на їх думку, це призведе до скорочення

об’ємів торгівлі тютюновими виробами і як результат зменшить надходження до

Державного бюджету України шляхом недоотримання акцизного податку,

акцизного податку з реалізації виробниками та/або імпортерами тютюнових

виробів, ПДВ, плати за ліцензії тощо.

На думку бізнес-середовища, у разі введення заборони торгівлі

тютюновими виробами з характерним смаком та/або запахом, під обмеження

підпадуть тютюновмісні вироби для електричного нагрівання. Три з чотирьох

пачок таких виробів, що продаються в роздрібних магазинах, мають не лише

тютюновий, але й інші смаки.

Ураховуючи, що у 2024 році сума сплаченого акцизу із тютюновмісних

виробів для електричного нагрівання становитиме щонайменше 16 млрд грн,

законодавча заборона цієї категорії продукції може призвести у 2025 році до

більш ніж 12 млрд грн недоотриманого акцизного податку.

Також Міністерство економіки України у своєму висновку інформує, що

бізнес вважає, що зростуть втрати ПДВ та акцизу з реалізації виробниками та/або

імпортерами, у тому числі в роздрібній торгівлі, тютюнових виробів, тютюну та

промислових замінників тютюну, рідин, що використовуються в електронних

сигаретах. По мірі підвищення ставок акцизного податку зазначені втрати

зростатимуть.

Міністерство внутрішніх справ України інформує про відсутність

пропозицій та зауважень.

Міністерство розвитку громад та територій України інформує про

відсутність пропозицій та зауважень.

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація

міст України» зауважує, що реалізація запропонованих законодавчих ініціатив

може спричинити ризики, пов’язані з втратою податкових надходжень акцизного

податку як до державного, так і до місцевих бюджетів внаслідок збільшення

обсягів нелегального продажу тютюнових виробів та пропонує відхилити проект

Закону № 12091-4.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету за підсумками

розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що законопроект матиме

вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків

державного бюджету на створення і забезпечення функціонування відповідної

електронної системи, а також може призвести до збільшення доходів державного

бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень та залежно від

практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

надає зауваження та пропозиції до тексту законопроекту.

Підкомітет з питань загальної середньої, інклюзивної освіти та освіти на

тимчасово окупованих територіях Комітету, розглянувши на своєму засіданні 07

січня 2025 р. проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо удосконалення заходів, спрямованих на зменшення споживання

тютюнових та інших виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення»

(реєстр. № 12091-4 від 21.10.2024), поданий народним депутатом України

Клочком А.А. та іншими, пропонує в межах предметів відання рекомендувати

Комітету з питань здоров'я нації, медичної допомоги та медичного страхування

під час опрацювання законопроектів № 12091, 12091-1, 12091-2, 12091-3, 12091-

4 розглянути висловлені зауваження та пропозиції та за результатами розгляду

визначитись на своєму засіданні щодо цього законопроекту.

Заслухавши та обговоривши інформацію голови підкомітету з питань

освіти впродовж життя та позашкільної освіти і адаптації законодавства України

до положень права Європейського Союзу Грищука Р.П., в межах предметів

відання, Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

ухвалив:

1) рекомендувати Комітету з питань здоров'я нації, медичної допомоги та

медичного страхування під час опрацювання законопроектів № 12091, 12091-1,

12091-2, 12091-3, 12091-4 розглянути висловлені зауваження та пропозиції до

проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

удосконалення заходів, спрямованих на зменшення споживання тютюнових та

інших виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення» (реєстр. № 12091-

4 від 21.10.2024), поданого народним депутатом України Клочком А.А. та

іншими, та за результатами такого розгляду визначитись щодо зазначеного

законопроекту під час голосування на своєму засіданні враховуючи висловлені

у цьому Висновку зауваження та пропозиції.

2) звернутись до Голови Верховної Ради України з проханням надавати

доручення Комітету щодо розгляду законопроектів (як основних, так і усіх

альтернативних до нього законопроектів), з яких головним визначено інший

Комітет та які мають в тексті дотичні до предметів відання Комітету питання.

3) направити цей Висновок до Комітету Верховної Ради України з питань

здоров'я нації, медичної допомоги та медичного страхування.

Голова Комітету Сергій БАБАК