Проєкт Закону про внесення змін до статті 11 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" щодо оплати тарифів на електроенергію при розміщенні внутрішньо переміщених осіб у приміщеннях, які належать непобутовим споживачам електричної енергії

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з питань

прав людини, деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих територій України,

національних меншин і міжнаціональних

відносин

До законопроекту

за реєстр. № 12143

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 25 березня

2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

про внесення змін до статті 11 Закону України «Про забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб» щодо оплати тарифів на електроенергію при

розміщенні внутрішньо переміщених осіб у приміщеннях, які належать

непобутовим споживачам електричної енергії (реєстр. № 12143 від 22.10.2024),

поданий народним депутатом України Разумковим Д. О. та іншими.

Згідно із статтею 11 Закону України «Про забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб» до повноважень місцевих державних адміністрацій

та органів місцевого самоврядування з питань забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб належить «надання у тимчасове користування

внутрішньо переміщеним особам житлового приміщення або соціального житла,

придатного для проживання (за умови оплати зазначеними особами відповідно до

законодавства вартості житлово-комунальних послуг)».

Законопроектом пропонується встановити, що у разі надання у тимчасове

користування внутрішньо переміщеним особам приміщень, які належать

непобутовим споживачам, такі особи сплачують за послуги на ринку електричної

енергії за цінами (тарифами), встановленими для побутових споживачів, а різниця

між цінами (тарифами), сплаченими внутрішньо переміщеними особами, та цінами

(тарифами), фактично нарахованими для непобутових споживачів – власників таких

приміщень, підлягає компенсації за рахунок державного бюджету у порядку,

встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно, впровадження законодавчої ініціативи призведе до необхідності

збільшення видатків державного бюджету на компенсацію запропонованої різниці

в тарифах з оплати електричної енергії. При цьому у пояснювальній записці до

законопроекту лише вказано, що його реалізація може бути здійснена за новою

бюджетною програмою "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам для

фінансової підтримки територіальних громад в реалізації заходів із соціальної

адаптації внутрішньо переміщених осіб" в обсязі 2 млрд. гривень. Однак,

відповідних розрахунків щодо зазначеного обсягу субвенції та реалістичних джерел

для проведення таких видатків не наведено.

2Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) визначає, що реалізація

положень законопроекту потребуватиме вишукання додаткових фінансових

ресурсів для виплати власникам приміщень, в яких проживають внутрішньо

переміщені особи, відповідної компенсації, оскільки на 2025 рік видатки на таку

мету у державному бюджеті не передбачені.

Загалом, Мінфіном не підтримується прийняття законопроекту та

зазначається серед іншого про низку заходів із підтримки внутрішньо переміщених

осіб, які здійснюють центральні органи виконавчої влади та для забезпечення яких

спрямовуються значні бюджетні ресурси (зокрема, йдеться про виплати допомоги

на проживання внутрішньо переміщеним особам, реалізацію експериментального

проекту щодо надання родинам внутрішньо переміщених осіб субсидії на оплату

вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення в населених

пунктах 9 областей).

З огляду на наведене суб’єктом права законодавчої ініціативи не дотримано

вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої

статті 91 Регламенту Верховної Ради України та не надано до законопроекту

належного фінансово-економічного обґрунтування, а також пропозицій про

внесення змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету.

Зважаючи, що законопроект містить положення, які зумовлюють збільшення

видатків державного бюджету, визначений у законопроекті термін набрання

чинності законом (з 1 січня 2025 року) має узгоджуватися з вимогами частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, що

впливають на показники бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або

збільшують витрати бюджетів). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроект про внесення змін до статті 11 Закону України «Про забезпечення

прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» щодо оплати тарифів на

електроенергію при розміщенні внутрішньо переміщених осіб у приміщеннях, які

належать непобутовим споживачам електричної енергії (реєстр. № 12143) буде мати

вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення видатків для

виплати компенсації різниці в цінах (тарифах) на електричну енергію). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту

22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА