Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо заборони видимого для споживача розміщення тютюнових виробів у місцях роздрібної торгівлі

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного

страхування

До законопроекту за реєстр. № 12091-2 від 17.10.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 13 грудня

2024 року (протокол № 209) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо заборони

видимого для споживача розміщення тютюнових виробів у місцях роздрібної

торгівлі (реєстр. № 12091-2 від 17.10.2024), поданий народним депутатом

України Заблоцьким М.Б.

Законопроектом пропонуються зміни до законів України «Про заходи

щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх

шкідливого впливу на здоров’я населення» і ««Про рекламу», якими

передбачається, зокрема:

доповнити новим терміном «кисет» /одинична пачка тютюну для

самокруток у формі прямокутного мішечка з клапаном, що покриває отвір, або

у формі кисета мішечка зі стійким дном/;

доповнити повноваження центральному органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням

законодавства про захист прав споживачів /далі – Держпродспоживслужба/,

деякими новими повноваженнями, зокрема, щодо надання суб'єктам

господарювання обов'язкових для виконання приписів про припинення

порушень законодавства про заходи щодо попередження та зменшення

вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення та

відбирання у суб’єктів господарювання зразків тютюнових виробів,

електронних сигарет та трав’яних виробів для куріння для перевірки на місці

відповідності вимогам законодавства внутрішнього вмісту їх упакування;

заборонити виробництво (крім виробництва для експорту), оптову і

роздрібну торгівлю та імпорт сигарил, тютюновмісних виробів для

електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним

управлінням, що містять смако-ароматичні добавки у будь-яких компонентах,

таких як фільтр, папір, упаковка, капсула або мають будь-які технічні

характеристики, що дозволяють змінювати запах чи смак таких виробів (за

виключенням запаху чи смаку ментолу, м’яти, цитрусу, розмарину, деревини,

імбиру, чаю або їхніх комбінацій) або інтенсивність диму, а також з характерним

2запахом та/або смаком аерозолю (за виключенням характерного запаху та/або

смаку ментолу, м’яти, цитрусу, розмарину, деревини, імбиру, чаю або їхніх

комбінацій);

запровадити медичне попередження споживачів на тютюні для

самокруток, що реалізується у кисетах;

заборонити розміщення тютюнових виробів для куріння, їх упаковок та

макетів у місцях роздрібної торгівлі таким чином, щоб вони були видимі поза

межами місця роздрібної торгівлі або споживачам всередині місця роздрібної

торгівлі, за виключенням показу продавцем конкретного виробу окремому

споживачу віком від 18 років на його вимогу;

надати право суб’єктам господарювання відводити спеціальні місця для

вживання, використання бездимних тютюнових виробів, електронних сигарет,

пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння за умови

розташування таких місць в приміщеннях, які не мають потреби відвідувати

люди, що не курять, не вживають, не використовують тютюнові вироби,

електронні сигарети, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх

згоряння, а також надання доступу до приміщення виключно для споживачів

нікотиновмісної продукції, які досягли 18 років;

заборонити рекламу, стимулювання продажу та спонсорство тютюнових

виробів для куріння, нюхання, смоктання або жування;

запровадити відповідальність суб'єктів господарювання за створення

перешкод службовим особам Держпродспоживслужби до здійснення заходів

відповідного державного нагляду (контролю) та за невиконання або

несвоєчасне виконання припису цих осіб (про усунення порушень) шляхом

застосування фінансових санкцій у розмірі 50 тис. грн;

доручити Кабінету Міністрів України протягом шести місяців з дня

набрання чинності відповідним законом (даною законодавчою ініціативою)

забезпечити створення, модернізацію та розвиток, адміністрування і

забезпечення функціонування електронної системи інгредієнтів та викидів

тютюнових виробів, трав’яних виробів для куріння, електронних сигарет,

заправних контейнерів та рідин, що використовуються в електронних

сигаретах.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є впровадження комплексної сталої системи заходів

контролю над тютюном для захисту населення, яка відповідатиме цілям захисту

громадського здоров’я та Європейської інтеграції України;

реалізація положень законопроекту не призведе до збільшення витрат

державного бюджету, більше того, сприятиме зменшенню захворюваності та

передчасної смертності від неінфекційних захворювань, що допоможе знизити

витрати державного бюджету на лікування цих хвороб, соціальні виплати у

зв’язку з лікуванням і передчасною втратою працездатності внаслідок хвороб,

викликаних курінням.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку до законопроекту відмічає, що:

3реалізація окремих положень законопроекту може потребувати

додаткових бюджетних коштів на: здійснення контролю за дотриманням

показників вмісту шкідливих для здоров’я людини речовин та інгредієнтів у

тютюнових виробах і рідинах, що використовуються в електронних сигаретах;

створення, модернізацію та розвиток, адміністрування і забезпечення

функціонування відповідної електронної системи;

впровадження положень законопроекту, що передбачають заборону

викладки тютюнових виробів, пристроїв для споживання тютюнових виробів

без їх згоряння, електронних сигарет, заправних контейнерів та рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, а також заборону на виробництво

та реалізацію тютюнових виробів з характерним смаком і ароматом, може

опосередковано вплинути на надходження акцизного податку до бюджетів;

вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету оцінити

неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних параметрів і необхідних фінансово-

економічних розрахунків та обґрунтувань розробника.

Водночас реалізація положень законопроекту може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення

відповідних порушень, зважаючи, що згідно з пунктом 23 частини другої

статті 29 Бюджетного кодексу України кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо),

що застосовуються відповідно до закону, належать до доходів загального фонду

державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від акцизного податку та

до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення

відповідних порушень та залежно від практики застосування даної законодавчої

ініціативи, а також може потребувати додаткових видатків державного

бюджету на здійснення нових повноважень Держпродспоживслужби). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА