Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів щодо заборони видимого для споживача розміщення тютюнових виробів та інших виробів у місцях роздрібної торгівлі

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного

страхування

До законопроекту за реєстр. № 12091-1 від 17.10.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 13 грудня

2024 року (протокол № 209) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законів щодо заборони видимого

для споживача розміщення тютюнових виробів та інших виробів у місцях

роздрібної торгівлі (реєстр. № 12091-1 від 17.10.2024), поданий народним

депутатом України Кривошеєвим І.С.

Законопроектом пропонуються зміни до законів України «Про заходи

щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх

шкідливого впливу на здоров’я населення» і «Про рекламу», якими

передбачається, зокрема:

виключити термін «замінники тютюну»;

запровадити детальне регулювання такої категорії нікотиновмісних

продуктів як «нікотиновмісні подушечки»;

доповнити новими термінами: «кисет» /одинична пачка тютюну для

самокруток у формі прямокутного мішечка з клапаном, що покриває отвір, або

у формі кисета мішечка зі стійким дном/, «нікотиновмісна подушечка»

/продукт в оболонці, який містить нікотин, інші інгредієнти та добавки, але

який не містить тютюну, призначений виключно для перорального

використання і для споживання нікотину через слизову оболонку ротової

порожнини без згоряння або вдихання, та не є лікарським засобом/, «оболонка»

/захисне покриття, виготовлене із нетканого або іншого матеріалу, стійкого

до руйнування, для розміщення порції нікотиновмісної подушечки/ та «порція

нікотиновмісної подушечки» /вміст нікотиновмісної подушечки, поміщений в

оболонку і призначений для разового використання/;

доповнити повноваження центральному органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення вживання

тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров’я населення /далі –

Держпродспоживслужба/, деякими новими повноваженнями, зокрема, щодо

відбирання у суб’єктів господарювання зразків тютюнових виробів, рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, нікотиновмісних подушечок та

2трав’яних виробів для куріння для проведення незалежної експертизи

(дослідження) у відповідних організаціях (лабораторіях), перевірки на місці

відповідності вимогам законодавства внутрішнього вмісту упакування таких

виробів;

заборонити виробництво (крім виробництва для експорту), оптову і

роздрібну торгівлю та імпорт новітніх тютюнових виробів з характерним

запахом та/або смаком диму (за виключенням характерного запаху та/або

смаку ментолу, м’яти, та/або їхніх комбінацій) та новітніх тютюнових виробів,

що містять смако-ароматичні добавки у будь-яких компонентах, таких як

фільтр, папір, упаковка, капсула або мають будь-які технічні характеристики,

що дозволяють змінювати запах чи смак таких виробів (за виключенням запаху

чи смаку ментолу, м’яти, та/або їхніх комбінацій) або інтенсивність диму;

запровадити медичне попередження споживачів щодо нікотиновмісних

подушечок;

заборонити рекламу, стимулювання продажу та спонсорство

нікотиновмісних подушечок;

доручити Кабінету Міністрів України протягом шести місяців з дня

набрання чинності відповідним законом (даною законодавчою ініціативою)

забезпечити створення, модернізацію та розвиток, адміністрування і

забезпечення функціонування електронної системи інгредієнтів та викидів

тютюнових виробів, трав’яних виробів для куріння, електронних сигарет,

заправних контейнерів та рідин, що використовуються в електронних

сигаретах, нікотиновмісних подушечок.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація

положень законопроекту не призведе до збільшення витрат державного

бюджету, більше того, сприятиме зменшенню захворюваності та передчасної

смертності від неінфекційних захворювань, що допоможе знизити витрати

державного бюджету на лікування цих хвороб, соціальні виплати у зв’язку з

лікуванням і передчасною втратою працездатності внаслідок хвороб,

викликаних курінням.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку до законопроекту відмічає, що:

реалізація окремих положень законопроекту може потребувати

додаткових бюджетних коштів на: здійснення контролю за дотриманням

показників вмісту шкідливих для здоров’я людини речовин та інгредієнтів у

тютюнових виробах і рідинах, що використовуються в електронних сигаретах;

проведення незалежної експертизи зразків тютюнових виробів, рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, та трав’яних виробів для куріння у

відповідних організаціях (лабораторіях); створення, модернізацію та розвиток,

адміністрування і забезпечення функціонування електронної системи;

вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету оцінити

неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних параметрів і необхідних фінансово-

економічних розрахунків та обґрунтувань розробника.

3До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Слід також звернути увагу, що абзацом 7 підпункту 2 пункту 1 розділу І

законопроекту частина третя статті 7 Закону України «Про заходи щодо

попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого

впливу на здоров'я населення» доповнюється новими положеннями, згідно з

якими, серед іншого, оплата вартості зразків, їх транспортування, а також

проведення незалежної експертизи (дослідження) здійснюється за рахунок

видатків, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для

утримання Держпродспоживслужби.

З цього приводу Мінфін зауважує, що згідно з Бюджетним кодексом

України (стаття 4) виключно законом про державний бюджет визначаються

надходження та витрати державного бюджету, у зв’язку з цим положення щодо

визначення видатків державного бюджету не можуть бути нормою цього

законопроекту.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (може потребувати

додаткових видатків державного бюджету на здійснення нових повноважень

Держпродспоживслужби та на створення і забезпечення функціонування

електронної системи). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися

в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу);

2) рекомендувати Комітету з питань здоров'я нації, медичної допомоги та

медичного страхування при доопрацюванні законопроекту привести його

положення (передбачене в абзаці 7 підпункту 2 пункту 1 розділу І) у

відповідність до норм статті 4 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА