Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення" щодо заборони видимого для споживача розміщення тютюнових виробів та інших виробів у місцях роздрібної торгівлі

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

до Протоколу № 163

від 15 січня 2025 року

ВИСНОВОК

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових

виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення» щодо заборони

видимого для споживача розміщення тютюнових виробів та інших

виробів у місцях роздрібної торгівлі»

(реєстр. № 12091-3 від 21.10.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України 15 січня 2025 року (протокол №

163) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і

їх шкідливого впливу на здоров’я населення» щодо заборони видимого для

споживача розміщення тютюнових виробів та інших виробів у місцях роздрібної

торгівлі» (реєстр. № 12091-3 від 21.10.2024), поданий народним депутатом

України Устенком О.О. та іншими, і зазначає таке.

Головним з опрацювання цього законопроекту визначений Комітет

Верховної Ради України з питань здоров'я нації, медичної допомоги та

медичного страхування.

Метою законопроєкту № 12091 та альтернативних законопроектів є

необхідність побудови комплексної сталої системи заходів контролю над

тютюном для захисту населення, особливо дітей та молоді, від вживання

тютюнових та нікотинових виробів.

Для реалізації цієї мети законопроектами пропонується внести зміни до

Законів України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання

тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення» та «Про

рекламу».

Проектом Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх

шкідливого впливу на здоров’я населення» щодо заборони видимого для

споживача розміщення тютюнових виробів та інших виробів у місцях роздрібної

торгівлі» (реєстр. № 12091-3 від 21.10.2024), поданим народним депутатом

України Устенком О. О. та іншими, зокрема пропонується встановити заборону

розміщення тютюнових виробів, предметів, пов’язаних з їх вживанням,

трав’яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів,

рідин, що використовуються в електронних сигаретах, їх упаковок та макетів у

місцях роздрібної торгівлі на торговельному обладнанні та оформленні місць

торгівлі таким чином, щоб вони були видимі поза межами місця роздрібної

торгівлі або споживачам всередині місця роздрібної торгівлі. Разом з тим,

законопроектом № 12091-3 передбачається, що вищезазначені обмеження, не

поширюються на місця роздрібної торгівлі у разі виконання принаймні однієї з

умов:

місця роздрібної торгівлі, що мають вхід всередину торгового приміщення,

призначений для споживачів, за умови, якщо така продукція, упаковки чи макети

не розміщується на видимих з відкритої місцевості (поза межами торгового

приміщення) місцях;

місця роздрібної торгівлі, у яких така продукція, упаковки чи макети

розміщуються на відстані більше ніж 500 метрів прямої видимості від закладів

дошкільної освіти, закладів загальної середньої освіти, позашкільної,

спеціалізованої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої

освіти; місця роздрібної торгівлі, які розміщують таку продукцію, упаковки чи

макети на висоті, що перевищує 150 сантиметрів від підлоги або іншого

покриття, на якому знаходиться споживач під час купівлі товарів.

Міністерство освіти і науки України повідомило, що не має пропозицій

та зауважень до проекту.

Національна академія педагогічних наук України повідомляє про

відсутність зауважень.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін України) інформує, що

реалізація деяких норм акта може потребувати додаткових видатків державного

бюджету, зокрема на:

- створення, модернізацію та розвиток, адміністрування і забезпечення

функціонування електронної системи інгредієнтів та викидів тютюнових

виробів, трав’яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних

контейнерів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах;

- розширення повноважень центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення вживання

тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров’я населення

(Держпродспоживслужби).

Мінфін України звертає увагу, що розробник не надав необхідних

фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також не визначив

джерел покриття можливих додаткових видатків Державного бюджету України.

Крім того, згідно з проектом акта центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення вживання

тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров’я населення, відбирає у

суб’єктів господарювання зразки тютюнових виробів, рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, та трав’яних виробів для куріння

для проведення незалежної експертизи (дослідження) у відповідних

акредитованих організаціях (лабораторіях). Оплата вартості зразків, їх

транспортування, а також проведення незалежної експертизи (дослідження)

здійснюються за рахунок видатків, передбачених у Державному бюджеті

України на відповідний рік для утримання цього органу.

Проте Бюджетним кодексом України встановлено, що виключно законом

про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати

Державного бюджету України.

Міністерство фінансів України наголошує на тому, що положення щодо

визначення видатків державного бюджету не можуть бути нормою

законопроекту.

Водночас Міністерство фінансів України звертає увагу, що законопроектом

одночасно передбачено визначити повноваження центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері

охорони здоров’я, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, що

потребує уніфікації.

Міністерство економіки України (далі – Мінекономіки України)

повідомляє про наявність зауважень до законопроекту № 12091-3 та вважає

проект таким, що потребує доопрацювання. У експертному висновку

Мінекономіки України зазначено, що запропонована законодавча ініціатива

створює нерівні умови для суб’єктів господарювання, які здійснюють торгівлю

тютюновими виробами в торговельних приміщеннях, в які споживачі можуть

увійти, та суб’єктів господарювання, що здійснюють торгівлю в місцях, які не

мають доступу для споживачів у торговельне приміщення.

У місцях роздрібної торгівлі, що мають вхід всередину торговельного

приміщення, незалежно від того, де вони розміщені, забороняється розміщувати

тютюнові вироби на видимих з відкритої місцевості місцях, при цьому місця

роздрібної торгівлі, які не мають входу всередину торговельного приміщення і

розміщені на відстані більше ніж 500 метрів від закладів освіти, можуть мати

видиму викладку цих товарів.

Сумнівною, на думку фахівців Мінекономіки України, вбачається і умова

щодо видимого розміщення тютюнових виробів на висоті, що перевищує 150

сантиметрів від підлоги в місцях роздрібної торгівлі, оскільки її виконання не

виключатиме торгівлю тютюновими виробами біля закладів освіти, що, в свою

чергу, не впливатиме на зниження привабливості цієї продукції для дітей та

підлітків.

Міністерство внутрішніх справ України інформує про відсутність

пропозицій та зауважень.

Міністерство розвитку громад та територій України інформує про

відсутність пропозицій та зауважень.

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація

міст України» зауважує, що реалізація запропонованих законодавчих ініціатив

може спричинити ризики, пов’язані з втратою податкових надходжень акцизного

податку як до державного, так і до місцевих бюджетів внаслідок збільшення

обсягів нелегального продажу тютюнових виробів та пропонує відхилити проект

Закону № 12091-3.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від акцизного податку та

може потребувати додаткових видатків державного бюджету на здійснення

нових повноважень Держпродспоживслужби). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу). Відтак Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

рекомендував Комітету з питань здоров'я нації, медичної допомоги та медичного

страхування при доопрацюванні законопроекту привести його положення

(передбачене в абзаці 7 пункту 2 розділу І) у відповідність до норм статті 4

Бюджетного кодексу України.

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

надає зауваження та пропозиції до тексту законопроекту.

Підкомітет з питань загальної середньої, інклюзивної освіти та освіти на

тимчасово окупованих територіях Комітету, розглянувши на своєму засіданні 07

січня 2025 р. проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх

шкідливого впливу на здоров’я населення» щодо заборони видимого для

споживача розміщення тютюнових виробів та інших виробів у місцях роздрібної

торгівлі» (реєстр. № 12091-3 від 21.10.2024), поданий народним депутатом

України Устенком О.О. та іншими, пропонує в межах предметів відання

рекомендувати Комітету з питань здоров'я нації, медичної допомоги та

медичного страхування під час опрацювання законопроектів № 12091, 12091-1,

12091-2, 12091-3, 12091-4 розглянути висловлені зауваження та пропозиції та за

результатами розгляду визначитись щодо зазначених законопроектів під час

голосування на своєму засіданні.

Заслухавши та обговоривши інформацію голови підкомітету з питань освіти

впродовж життя та позашкільної освіти і адаптації законодавства України до

положень права Європейського Союзу Грищука Р.П., в межах предметів відання,

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій ухвалив:

1) рекомендувати Комітету з питань здоров'я нації, медичної допомоги та

медичного страхування під час опрацювання законопроектів № 12091, 12091-1,

12091-2, 12091-3, 12091-4 розглянути висловлені зауваження та пропозиції до

проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про заходи

щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого

впливу на здоров’я населення» щодо заборони видимого для споживача

розміщення тютюнових виробів та інших виробів у місцях роздрібної торгівлі»

(реєстр. № 12091-3 від 21.10.2024), поданий народним депутатом України

Устенком О.О. та іншими і самостійно визначитись щодо зазначеного

законопроекту під час голосування на своєму засіданні з урахуванням

висловлених у цьому Висновку зауважень і пропозицій.

2) звернутись до Голови Верховної Ради України з проханням надавати

доручення Комітету щодо розгляду всіх законопроектів (як основних, так і усіх

альтернативних до нього законопроектів), з яких головним визначено інший

Комітет та які мають в тексті дотичні до предметів відання Комітету питання.

3) направити цей Висновок до Комітету Верховної Ради України з питань

здоров'я нації, медичної допомоги та медичного страхування.

Голова Комітету Сергій БАБАК