Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо поновлення прав громадян України на звільнення з військової служби та надання відстрочки під час мобілізації

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 12133 від 18.10.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 березня 2025 року (протокол №214) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

поновлення прав громадян України на звільнення з військової служби та надання

відстрочки під час мобілізації (реєстр. № 12133 від 18.10.2024 р.), поданий

народними депутатами України Гончаренком О.О., Бобровською С.А. та іншими,

і повідомляється наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про військовий

обов’язок і військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»

пропонується:

- поновити права окремих категорій громадян України на звільнення з

військової служби та надання відстрочки від призову на військову службу,

скасовані Законом України від 11.04.2024 № 3633-ІХ «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової

служби, мобілізації та військового обліку»,

- уточнити повноваження дипломатичних та консульських представництв

України щодо військового обліку громадян України, які тимчасово перебувають

за кордоном, включивши питання: ведення військового обліку громадян України,

які тимчасово перебувають за кордоном; сприяння поверненню

військовозобов’язаних в Україну в разі проведення мобілізації та у воєнний час

/статтю 36 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу»

запропоновано викласти в новій редакції/.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України /далі -

Мінфін/ до законопроекту, реалізація його положень може вплинути на показники

державного бюджету, зокрема, може потребувати додаткових видатків

державного бюджету для Міністерства закордонних справ України у зв’язку з

розширенням повноважень дипломатичних і консульських представництв

України в частині ведення військового обліку та сприяння поверненню

військовозобов’язаних в Україну. При цьому зауважено, що згідно з пунктом 52

Порядку організації та ведення військового обліку призовників,

військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету

Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (зі змінами), військовий облік громадян

України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном, здійснюють

районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки,

органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів на

загальних засадах.

Також Мінфіном відмічається, що наразі відсутні дані про кількість

призовників, військовозобов’язаних та резервістів, які тимчасово перебувають за

межами України і військовий облік яких необхідно буде вести закордонним

дипломатичним установам України, а також відсутня експертна оцінка

Міністерства закордонних справ України щодо можливості реалізації цієї норми в

разі прийняття Закону в межах граничної чисельності працівників цих установ.

Крім того, Мінфіном зазначено, що положення законопроекту мають бути

опрацьовані з Міністерством оборони України та Генеральним штабом Збройних

Сил України з урахуванням їх повноважень у сфері оборони держави,

забезпечення мобілізаційної готовності, зокрема заходів мобілізації

(демобілізації).

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України (далі - Кодекс) та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету суб’єктам

права законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте,

відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту відсутні.

На невиконання вказаних вимог наголошено також у експертному висновку

Мінфіну.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Кодексу, закони України або їх

окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

планового бюджетного періоду, якщо ж ці закони України або їх окремі

положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться

в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо поновлення прав

громадян України на звільнення з військової служби та надання відстрочки під час

мобілізації (реєстр. № 12133 від 18.10.2024 р.), поданий народними депутатами

України Гончаренком О.О., Бобровською С.А. та іншими, матиме вплив на

показники бюджету (збільшуючи видатки державного бюджету для

Міністерства закордонних справ України). У разі прийняття відповідного закону

він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА