Проєкт Закону про внесення змін до Цивільного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо передачі самочинно збудованого нерухомого майна у комунальну власність територіальних громад

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

До законопроекту

реєстр. № 12108

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на своєму

засіданні 25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону про внесення змін до Цивільного кодексу України та

деяких інших законодавчих актів України щодо передачі самочинно збудованого

нерухомого майна у комунальну власність територіальних громад (реєстр. №12108

від 09.10.2024 р.), поданий народним депутатом України Яценком А.В.

Законопроектом пропонується встановити таке:

самочинно збудоване нерухоме майно протягом шести місяців з моменту

виявлення такого майна за рішенням органу місцевого самоврядування передається

у комунальну власність територіальної громади, на території якої знаходиться

земельна ділянка, на якій було збудоване таке майно (зміни до статті 376 Цивільного

кодексу України);

сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради

зобов’язані протягом шести місяців з моменту виявлення на території відповідної

територіальної громади об’єктів самочинного будівництва прийняти рішення про

прийняття у комунальну власність територіальної громади таких об’єктів

самочинного будівництва (зміни до статті 60 Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні»).

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України (далі –

Мінфін) реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових витрат з

місцевих бюджетів на утримання об’єктів самочинного будівництва у разі

прийняття їх у комунальну власність територіальної громади та на можливий викуп

земельної ділянки, на якій розміщені такі об’єкти, у її власника, однак відсутність

показників для обрахунку не дозволила Мінфіну спрогнозувати обсяг додаткових

видатків з місцевих бюджетів. Загалом, Мінфін не підтримує законопроект,

звертаючи увагу на неузгодженість запропонованих положень з чинними нормами

Цивільного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в

Україні», зокрема в частині врегулювання питань права власності на відповідну

земельну ділянку та щодо реалізації права комунальної власності сільськими,

селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами.

Виходячи із зазначеного, при поданні законопроекту не дотримано вимог

частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України та не надано належне фінансово-економічне

2

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Натомість, у пояснювальній записці лише зазначено, що реалізація проекту не

потребує додаткових витрат із державного бюджету та місцевих бюджетів.

Щодо терміну набрання чинності законом, визначеного у законопроекті /з

дня, наступного за днем його опублікування/, то він має узгоджуватися з

положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

введення в дію законів, що впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету). Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що законопроект про

внесення змін до Цивільного кодексу України та деяких інших законодавчих актів

України щодо передачі самочинно збудованого нерухомого майна у комунальну

власність територіальних громад (реєстр. №12108) буде мати вплив на показники

місцевих бюджетів (може призвести до збільшення видатків на утримання об’єктів

самочинного будівництва у разі прийняття їх у комунальну власність відповідної

територіальної громади). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в

дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА