Проєкт Закону про внесення змін до розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо державної підтримки кінематографії в Україні

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 12103

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 26 листопада

2024 року (протокол № 207) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового

кодексу України щодо державної підтримки кінематографії в Україні» (реєстр.

№ 12103 від 08.10.2024), поданий народними депутатами України Потураєвим М.Р.,

Сушком П.М. та іншими.

Законопроектом пропонується на період дії воєнного стану та 12 місяців після

його припинення чи скасування продовжити дію пільг (згідно із чинними нормами

відповідні пільги діють до 01.01.2025), згідно з якими звільняються від

оподаткування податком на додану вартість операції з постачання:

національних фільмів, визначених Законом України «Про кінематографію»,

виробниками, демонстраторами та розповсюджувачами національних фільмів, а

також з постачання робіт та послуг з виробництва національних фільмів, а також з

постачання робіт та послуг з виготовлення архівного комплекту вихідних матеріалів

національних фільмів та фільмів, створених на території України, з постачання робіт

та послуг з тиражування національних фільмів та іноземних фільмів, дубльованих,

озвучених державною мовою на території України, а також з постачання робіт та

послуг з дублювання, озвучення державною мовою іноземних фільмів на території

України, з постачання робіт та послуг із збереження, відновлення та реставрації

національної кінематографічної спадщини;

послуг з демонстрування, розповсюдження та показу демонстраторами та

розповсюджувачами національних фільмів та іноземних фільмів, які дубльовані,

озвучені державною мовою на території України, за умови, що такі національні

фільми та іноземні фільми адаптовані відповідно до законодавства в україномовні

версії для осіб з порушеннями зору та осіб з порушеннями слуху.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткового

фінансового забезпечення з державного бюджету, однак призведе до зменшення

надходжень податку на додану вартість до державного бюджету;

оцінити вартісну величину впливу законопроекту на показники доходів

бюджету неможливо через відсутність фінансово-економічних розрахунків /за

даними Державної податкової служби України, втрати доходів бюджету

становили за кодами податкових пільг: 14060463 за 2023 рік 86,9 млн грн, за 6

місяців 2024 року – 40,3 млн грн; 14060547 за 2023 рік 52,6 млн грн, за 6 місяців 2024

року – 112,7 млн грн/.

Загалом Мінфін висловлює зауваження щодо законопроекту та його не

підтримує.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша

статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку до законопроекту теж вказує, що до нього не надано належного

фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а

також належного обґрунтування очікуваних соціально-економічних, правових та

інших наслідків застосування закону після його прийняття, у тому числі, з

урахуванням реального впливу вказаних податкових преференцій за період їх

застосування на: розвиток виробництва та розповсюдження національних фільмів;

конкурентність та фінансовий стан національних виробників; зайнятість у

відповідній сфері; динаміку податкових надходжень тощо, що свідчило б про

доцільність продовження їх дії в умовах обмеженості фінансового ресурсу держави

у період воєнного стану та необхідності забезпечення пріоритетності спрямування

останнього на потреби сектору безпеки та оборони (в тому числі, порівняно з іншими

сферами суспільного життя, які також можуть потребувати державної підтримки в

умовах воєнного стану).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з

дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою

статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які

впливають на показники бюджету. Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22

розділу VI Бюджетного кодексу України частина третя статті 27 цього Кодексу не

застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів

загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

державного бюджету від податку на додану вартість). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА