Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо заборони видимого для споживача розміщення тютюнових виробів та інших виробів у місцях роздрібної торгівлі

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного

страхування

До законопроекту за реєстр. № 12091 від 04.10.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

26 листопада 2024 року (протокол № 207) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо заборони видимого для споживача розміщення тютюнових виробів та

інших виробів у місцях роздрібної торгівлі (реєстр. № 12091 від 04.10.2024),

поданий народними депутатами України Булах Л.В., Нікітіною М.В. та іншими.

Законопроектом пропонуються зміни до законів України «Про заходи

щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх

шкідливого впливу на здоров’я населення» і «Про державне регулювання

виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних

напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних

сигаретах, та пального», якими передбачається, зокрема:

доповнити новим терміном «кисет» /одинична пачка тютюну для

самокруток у формі прямокутного мішечка з клапаном, що покриває отвір, або

у формі кисета мішечка зі стійким дном/;

термін «тютюнові вироби» викласти в новій редакції /вироби, які можуть

бути використані для вживання та до складу яких, навіть частково, входить

тютюн незалежно від того, чи є він генетично модифікований чи ні, або

замінники тютюну/;

доповнити повноваження центральному органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення вживання

тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров’я населення /далі –

Держпродспоживслужба/, деякими новими повноваженнями, зокрема, щодо

відбирання у суб’єктів господарювання зразків тютюнових виробів, рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, та трав’яних виробів для куріння

для проведення незалежної експертизи (дослідження) у відповідних

організаціях (лабораторіях), перевірки на місці відповідності вимогам

законодавства вмісту упакування таких виробів;

2заборонити виробництво (крім виробництва для експорту), оптову і

роздрібну торгівлю та імпорт тютюнових виробів з характерним смаком та/або

запахом;

запровадити комбіноване медичне попередження (складається з

текстового попередження та ілюстрації) на одиничних пачках та зовнішньому

упакуванні пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння;

заборонити розміщення тютюнових виробів, пристроїв для споживання

тютюнових виробів без їх згоряння, електронних сигарет, заправних

контейнерів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, їх

упаковок та макетів у місцях роздрібної торгівлі таким чином, щоб вони були

видимі поза межами місця роздрібної торгівлі або споживачам всередині місця

роздрібної торгівлі, за виключенням показу продавцем конкретного виробу

окремому споживачу віком від 18 років на його вимогу;

запровадити відповідальність суб'єктів господарювання за створення

перешкод службовим особам Держпродспоживслужби до здійснення заходів

відповідного державного нагляду (контролю) та за невиконання або

несвоєчасне виконання припису цих осіб (про усунення порушень) шляхом

застосування фінансових санкцій у розмірі 50 тис. грн;

доручити Кабінету Міністрів України протягом шести місяців з дня

набрання чинності відповідним законом (даною законодавчою ініціативою)

забезпечити створення, модернізацію та розвиток, адміністрування і

забезпечення функціонування електронної системи інгредієнтів та викидів

тютюнових виробів, трав’яних виробів для куріння, електронних сигарет,

заправних контейнерів та рідин, що використовуються в електронних

сигаретах.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є побудова комплексної сталої системи заходів

контролю над тютюном для захисту населення, особливо дітей та молоді, від

вживання тютюнових і нікотинових виробів;

реалізація положень законопроекту не призведе до збільшення витрат

державного бюджету, більше того, сприятиме зменшенню захворюваності та

передчасної смертності від неінфекційних захворювань, що допоможе знизити

витрати державного бюджету на лікування цих хвороб, соціальні виплати у

зв’язку з лікуванням і передчасною втратою працездатності внаслідок хвороб,

викликаних курінням.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку до законопроекту відмічає, що:

реалізація окремих положень законопроекту може потребувати

додаткових бюджетних коштів на: здійснення контролю за дотриманням

показників вмісту шкідливих для здоров’я людини речовин та інгредієнтів у

тютюнових виробах і рідинах, що використовуються в електронних сигаретах;

проведення незалежної експертизи зразків тютюнових виробів, рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, та трав’яних виробів для куріння у

3відповідних організаціях (лабораторіях); створення, модернізацію та розвиток,

адміністрування і забезпечення функціонування електронної системи;

впровадження положень законопроекту, що передбачають заборону

викладки тютюнових виробів, пристроїв для споживання тютюнових виробів

без їх згоряння, електронних сигарет, заправних контейнерів та рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, а також заборону на виробництво

та реалізацію тютюнових виробів з характерним смаком і ароматом, можуть

спричинити ризики, пов’язані з втратою податкових надходжень акцизного

податку внаслідок збільшення обсягів нелегального продажу тютюнових

виробів;

вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету оцінити

неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних параметрів і необхідних фінансово-

економічних розрахунків та обґрунтувань розробника.

Загалом Мінфін надає зауваження до законопроекту та його не підтримує

(копія експертного висновку Мінфіну додається в електронному вигляді).

Водночас реалізація положень законопроекту може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення

відповідних порушень, зважаючи, що згідно з пунктом 23 частини другої

статті 29 Бюджетного кодексу України кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо),

що застосовуються відповідно до закону, належать до доходів загального фонду

державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Слід також звернути увагу, що абзацом 6 підпункту 2 пункту 1 розділу І

законопроекту частина третя статті 7 Закону України «Про заходи щодо

попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого

впливу на здоров'я населення» доповнюється новими положеннями, згідно з

якими, серед іншого, оплата вартості зразків, їх транспортування, а також

проведення незалежної експертизи (дослідження) здійснюється за рахунок

видатків, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для

утримання Держпродспоживслужби.

З цього приводу Мінфін зауважує, що згідно з Бюджетним кодексом

України (стаття 4) виключно законом про державний бюджет визначаються

надходження та витрати державного бюджету, у зв’язку з цим положення щодо

визначення видатків державного бюджету не можуть бути нормою цього

законопроекту.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від акцизного податку та

4до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення

відповідних порушень та практики застосування даної законодавчої ініціативи,

а також може потребувати додаткових видатків державного бюджету на

здійснення нових повноважень Держпродспоживслужби). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу);

2) рекомендувати Комітету з питань здоров'я нації, медичної допомоги та

медичного страхування при доопрацюванні законопроекту привести його

положення (передбачене в абзаці 6 підпункту 2 пункту 1 розділу І) у

відповідність до норм статті 4 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА