Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про виконавче провадження" щодо звільнення від сплати авансового внеску та виконавчого збору

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань правової політики

До законопроекту

за реєстр. № 12068

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про виконавче

провадження» щодо звільнення від сплати авансового внеску та виконавчого

збору (реєстр. № 12068 від 24.09.2024), поданий народним депутатом України

Юрченком О. М., відмітивши таке.

Законопроектом запропоновано внести зміни до Закону України «Про

виконавче провадження» /далі – Закон/, а саме:

частини другої статті 26, звільнивши військовослужбовців Збройних Сил

України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань,

учасників бойових дій від сплати авансового внеску;

частини п’ятої статті 27 звільнивши зазначені категорії осіб від сплати

виконавчого збору (крім сплати виконавчого збору за виконавчими

провадженнями про стягнення аліментів).

Варто зауважити, що положення частини другої статті 26 Закону визнано

такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно

з Рішенням Конституційного Суду № 2-р(II)/2019 від 15.05.2019.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші

акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають

чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх

неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше

дня його ухвалення, а отже внесення змін до частини другої статті 26 Закону є

недоцільним, оскільки зазначені положення є нечинними.

Що стосується змін до закону, якими запропоновано звільнити

вищевказані категорії осіб від сплати виконавчого збору (крім сплати

виконавчого збору за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів)

варто зауважити таке:

статтею 27 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що

за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби

справляється виконавчий збір, який зараховується до державного бюджету;

2відповідно до положень Бюджетного кодексу України виконавчий збір,

стягнутий органами державної виконавчої служби, зараховується в рівних

частинах до загального та спеціального фондів державного бюджету

/стаття 29/, при цьому кошти, зараховані до спеціального фонду

спрямовуються на здійснення витрат, пов’язаних з організацією і проведенням

виконавчих дій та виплату винагороди державним виконавцям /стаття 30/.

Відтак, реалізація такої законодавчої ініціативи може призвести до

зменшення надходжень до державного бюджету від виконавчого збору. В свою

чергу, зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету

зумовить, відповідно, зменшення видатків спеціального фонду державного

бюджету та потребуватиме додаткових витрат загального фонду державного

бюджету на виконання вищевказаних завдань та забезпечення діяльності органів

державної виконавчої служби /у зв’язку із неможливістю проведення таких

видатків за спеціальним фондом через недонадходження до нього/.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту

зазначається, що його реалізація призведе до зменшення надходжень державного

бюджету від виконавчого збору, та зазначає про необхідність надання фінансово-

економічних обґрунтувань.

Слід зауважити, що згідно з вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету,

суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), при цьому, якщо такі зміни

показників бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету та/або

збільшення витрат бюджету, то належить подати пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію

не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або

їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому –

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу

норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету ухвалив

таке рішення: законопроект за реєстр. № 12068 матиме вплив на показники

бюджету (зумовить зменшення надходжень до загального та спеціального

фондів державного бюджету і відповідно витрат державного бюджету за

спеціальним фондом, що в свою чергу призведе до необхідності збільшення

видатків загального фонду державного бюджету для організації і проведення

3виконавчих дій та забезпечення діяльності органів державної виконавчої служби,

залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА