Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про фізичну культуру і спорт" щодо визначення загальних засад впровадження та адміністрування електронних інформаційно-аналітичних систем та сервісів, електронних реєстрів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

до Протоколу № 163

від 15 січня 2025 року

ВИСНОВОК

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про фізичну культуру і спорт» щодо визначення загальних засад

впровадження та адміністрування електронних інформаційно-аналітичних

систем та сервісів, електронних реєстрів»

(реєстр. № 12054 від 23.09.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України 15 січня 2025 року (протокол №

163) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про фізичну культуру і спорт» щодо визначення загальних засад впровадження

та адміністрування електронних інформаційно-аналітичних систем та сервісів,

електронних реєстрів» (реєстр. № 12054 від 23.09.2024), поданий Кабінетом

Міністрів України, і зазначає таке.

Головним з опрацювання цього законопроекту визначений Комітет

Верховної Ради України з питань молоді і спорту.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття

забезпечуватиме умови для створення, впровадження та використання

електронних реєстрів, інформаційно-комунікаційних систем та сервісів,

інформаційних ресурсів, електронних реєстрів для збору, зберігання, обробки

даних та адміністрування процесів для реалізації державної політики у сфері

фізичної культури та спорту.

Зокрема, проектом Закону пропонується внести зміни до Закону України

«Про фізичну культуру і спорт», яким передбачається:

доповнити Закон терміном «Система Е-спорт» та визначити відповідальний

орган за визначення порядку роботи;

оновити визначення терміну «спортивна споруда»;

дозволити використовувати державні інформаційні ресурси в державному

управлінні сферою фізичної культури і спорту;

визначити суб’єктів захисту інформації в Системі Е-спорт;

створити правові підстави для організації передачі даних шляхом

електронної інформаційної взаємодії з публічними електронними реєстрами та

інформаційно-комунікаційними системами органів державної влади;

доповнити повноваження центрального органу виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну політику в сфері фізичної культури

та спорту, за напрямами цифровізації;

визначити, які дії може робити центральний орган виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фізичної культури

та спорту, для цифровізації, інформаційного забезпечення у сфері фізичної

культури та спорту;

внормувати деякі питання використання Електронного реєстру спортивних

споруд.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України (далі – ГНЕУ) висловлює свої зауваження та пропозиції щодо змісту

законопроекту, зокрема щодо наступного:

1) проектом «система Е-спорт» визначається як «інформаційно-

комунікаційна система», яка, у свою чергу, складатиметься «… з інформаційно-

комунікаційних систем та публічних електронних реєстрів …». Однак, згадувані

інформаційно-комунікаційні системи та публічні електронні реєстри «Е-спорту»

є синонімічними як один до одного, так і по відношенню до загальної системи,

складовими якої вони виступатимуть.

2) запропоновані у проекті співставлення, звірки та верифікації про фізичну

особу фактично стосуватимуться персональних даних невизначеного кола осіб.

Запропонований підхід потребує чіткого визначення кола правоволодільців

даних, які пропонується уточнювати за допомогою системи «Е-спорт».

3) доцільно передбачити у проекті положення, якими б визначались базові

аспекти порядку функціонування Єдиного державного реєстру спортивних

споруд, який, вочевидь, слід розглядати у якості складової «Е-спорту», а саме -

набори реєстрових даних щодо його об’єктів та суб’єктів, що забезпечували б

його створення та ведення.

Міністерство освіти і науки України (далі – МОН України), в цілому

підтримуючи ініціативу створення, впровадження та адміністрування

електронних реєстрів, інформаційно-комунікаційних систем і сервісів, зазначає

про те, що текст цього законопроєкту потребує суттєвого доопрацювання.

МОН України звертає увагу на те, що згідно з положеннями статей 74, 74-1

Закону України «Про освіту» Єдина державна електронна база з питань освіти

(далі – ЄДЕБО) та Автоматизований інформаційний комплекс освітнього

менеджменту (далі – АІКОМ) взаємодіють з іншими автоматизованими

системами й інформаційними ресурсами інших юридичних осіб в обсязі та у

випадках, визначених законом.

У пропонованих проектом Закону змінах до статті 5 Закону України «Про

фізичну культуру і спорт», серед іншого, передбачається, що система Е-спорт

здійснює електронну взаємодію з ЄДЕБО та АІКОМ, проте обсяг та випадки цієї

взаємодії законопроектом не визначені.

Крім того, підпунктом 83 пункту 4 Положення про Міністерство освіти і

науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

16.10.2014 № 630, визначено, що МОН України відповідно до покладених на

нього завдань бере участь у межах, передбачених законом повноважень, у

формуванні та реалізації державної політики у сфері утвердження української

національної та громадянської ідентичності, фізичної культури і спорту в

закладах освіти.

Водночас у проекті Закону відсутні правові норми, що врегульовують

розробку, впровадження та використання електронних інформаційно-

комунікаційних систем і сервісів, електронних реєстрів (система Е-спорт) для

спортивних заходів та змагань, заходів з фізичної культури в закладах освіти, а

також механізм взаємодії центрального органу виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, і

центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сферах освіти і науки, в питаннях, що стосуються організації та

розвитку фізичної культури і спорту у закладах освіти.

Національна академія педагогічних наук України повідомляє про

відсутність зауважень та пропозицій.

Міністерство фінансів України у межах компетенції повідомляє про

відсутність зауважень до законопроєкту. Реалізація акта не потребуватиме

додаткових коштів з державного бюджету, оскільки її буде здійснено у межах

бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті Мінмолодьспорту

на цифровізацію сфери фізичної культури і спорту, а також з інших джерел, не

заборонених законодавством.

Адміністрація державної служби спеціального зв’язку та захисту

інформації України повідомляє про відсутність зауважень та пропозицій.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу у своєму висновку зазначає, що проект акта відповідає

цілям Угоди про асоціацію, водночас, потребує доопрацювання із необхідністю

врахування принципу правової визначеності.

Комітет Верховної Ради України з питань свободи слова за підсумками

обговорення законопроекту на своєму засіданні ухвалив рішення запропонувати

Комітету з питань молоді і спорту рекомендувати Верховній Раді України за

результатами розгляду у першому читанні законопроект прийняти за основу.

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

надає зауваження та пропозиції до тексту законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту, розглянувши

законопроект на своєму засіданні, прийняв рішення рекомендувати Верховній

Раді України за результатами розгляду в першому читанні проект Закону

України «Про внесення змін до Закону України «Про фізичну культуру і спорт»

щодо визначення загальних засад впровадження та адміністрування електронних

інформаційно-аналітичних систем та сервісів, електронних реєстрів» (реєстр. №

12054), поданий Кабінетом Міністрів України, повернути на доопрацювання

суб’єкту права законодавчої ініціативи.

Враховуючи вищезазначене, підкомітет з питань освіти впродовж життя та

позашкільної освіти і адаптації законодавства України до положень права

Європейського Союзу, розглянувши на своєму засіданні 07 січня 2025 р. проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про фізичну культуру і

спорт» щодо визначення загальних засад впровадження та адміністрування

електронних інформаційно-аналітичних систем та сервісів, електронних

реєстрів» (реєстр. № 12054), поданий Кабінетом Міністрів України та надані до

нього експертні висновки, пропонує за результатами розгляду на засіданні

Комітету з питань освіти, науки та інновацій рекомендувати Верховній Раді

Україні повернути зазначений проект Закону суб’єкту законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Заслухавши і обговоривши інформацію заступника Міністра молоді та

спорту України Лаврова В.О. та голови підкомітету з питань освіти впродовж

життя та позашкільної освіти і адаптації законодавства України до положень

права Європейського Союзу Грищука Р.П., Комітет Верховної Ради України з

питань освіти, науки та інновацій ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про фізичну культуру і спорт» щодо

визначення загальних засад впровадження та адміністрування електронних

інформаційно-аналітичних систем та сервісів, електронних реєстрів» (реєстр. №

12054), поданий Кабінетом Міністрів України, за наслідками його розгляду в

першому читанні, повернути суб'єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

2. Направити цей Висновок Комітету Верховної Ради України з питань

молоді і спорту, визначеному головним з опрацювання цього законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК