Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відновлення деградованих земель, стимулювання вирощування енергетичних рослин та виробництва альтернативного біопалива

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо

відновлення деградованих земель, стимулювання вирощування енергетичних рослин та

виробництва альтернативного біопалива»

1.Обґрунтування необхідності прийняття акта

Україна має винятковий земельний банк, який характеризується великим

складом ґрунтів чорноземного типу, що може сягати 60 відсотків від загальної

площі.

У зв’язку з активними воєнними діями, спричиненими агресією РФ, система

землеробства стала незбалансована, якісь використовуваних добрив, засобів

захисту рослин тощо відрізняються від якості довоєнних. Крім того, метали,

нафтопродукти, та інші забруднення спричинені вибуховими пристроями,

пожежами тощо суттєво погіршують наслідки незбалансованого використання.

За попередніми оцінками, деградованих та технологічно забруднених

ґрунтів в Україні близько до 10 млн га.

Враховуючи триваючу агресію та відсутність вільних бюджетних коштів,

займатися відновленням без їхнього використання – не вбачаються за доцільне.

Водночас метод фіторемедіації (комплекс методів очищення ґрунтів і

атмосферного повітря з використанням зелених рослин) при подальшому

використання рослин в комерційних цілях – вкрай економічно та екологічно

привабливий варіант.

В Україні налічується близько 36 зареєстрованих сортів енергетичних

рослин, зокрема Salix triandra L., Miscanthus, Paulownia Sieb та інші. Крім

звичайних процесів з покращення стану ґрунту у виді зменшення його

ущільнення та протидії ерозії, наведені рослини додатково сприяють виведенню з

ґрунту забруднень.

Варто врахувати особливості енергетичних культур, які в більшості стійкі до

вкрай забруднених ґрунтів та повноцінно на них розвиваються. Так, дослідження

проведені Підліснюк В. та ін. (Підліснюк В. та

ін. https://link.springer.com/article/10.1007/s11356-022-23724-z#ref-CR53 ) оцінили

динаміку концентрації десяти мікроелементів і важких металів (Al, Zn, Fe, Pb, Cd,

Co, Cr, Cu, Mn, Ni) із забрудненого ґрунту під час застосування міскантусу

гігантського. За результатами було встановлено, що незважаючи на забруднення

ґрунту, спостерігався належний розвиток рослини з достатнім виробництвом біомаси

а також очищення ґрунту.

Варто відмітити, що вирощування продовольчих культур на таких забруднених

землях неприпустиме через абсорбцію компонентів та їх подальшу присутність у

харчових продуктах.

Додатковим складником використання таких земель може бути,

вирощування олійних культур, які в подальшому будуть використовуватися не

для отримання харчових продуктів (компонентів до них), а для виробництва

біопалива (біоетанол, біодизель).

Такі цілі встановлюються Директивою (ЄС) 2023/2413 (RED). Зокрема, у

Європейському Союзі метою є досягти до 2030 року показника відновлюваної

2

енергії у 32% і 14% відновлюваної енергії на транспорті, при чому країни-члени

зобов’язані звітувати про розвиток своєї національної відновлювальної

енергетики, включаючи вплив на біорізноманіття, повітря, ґрунт і якість води.

Додатково Регламент (ЄС) № 1307/2013 передбачає запровадження

державами-членами стимулювання підвищення екологічного землеробства,

заходів з протидії вивільнення вуглецю та інших екологічних заходів. Так, стаття

43 Регламенту передбачає реалізацію національних або регіональних схем

екологічної сертифікації, включаючи сертифікацію відповідності національному

природоохоронному законодавству, що виходить за рамки відповідних обов’язкових

стандартів, які спрямовані на досягнення цілей, що стосуються якість ґрунту та води,

біорізноманіття, збереження ландшафту та пом’якшення змін клімату та адаптація до

них.

Окремо, Регламент (ЄС) № 1306/2013 передбачає запровадження

сільськогосподарських консультацій для фермерів, зокрема щодо пом’якшенням

наслідків зміни клімату та адаптації до них, біорізноманіттям та захистом води згідно

Додатку І Регламенту. При цьому вказаний додаток передбачає роз’яснення з

вдосконалення методів землеробства та агролісомеліорації та розробки проектів з

відновлюваної енергії та підвищення енергоефективності на фермах.

Відтак наведені заходи можуть фінансуватися державами-членами в межах

Спільної сільськогосподарської практики ЄС (CAP).

Таким чином, як безпосереднє вирощування культур, які не призначені для

харового споживання, проте стримують вуглець у ґрунті та абсорбують

забруднювачі, так і подальше їх використання у галузі відновлюваних джерел енергії

– є двома окремими компонентами покращення екологічного стану України та

відновлення природних ресурсів.

На додачу, враховуючи перебудову українського енергетичного сектору після

повномасштабної агресії РФ та враховуючи необхідність енергонезалежності,

виробництво відновлюваної біомаси та біопалива є вкрай затребуваним.

При цьому, реалізації наведеного законопроекту дозволить також підвищити

рівень переробки агропродукції та збільшити долю товарів з доданою вартістю на

зовнішніх ринках.

2. Мета і шляхи її досягнення

Законопроект спрямований на раціоналізацію землекористування, яка

дозволить вирощувати енергетичні рослини та одночасно відновлювати

деградовані ґрунти без зменшення площ сільськогосподарських земель приданих

до вирощування харчових культур.

Одночасно законопроект створює передумови для виробництва біопалива

на території України з олійних культур, що підвищить енергонезалежність та

збільшить рівень переробки вітчизняними виробниками.

Такі цілі буде досягнуто шляхом впровадження підходу з вирощування

енергетичних рослин на законсервованих землях та встановлення спеціального

строку договорів оренди для такої діяльності. Це дозволить вивільнити нові,

наразі не задіяні площі, що у поєднанні з державною (донорською) підтримкою

проектів із стимулювання раціонального використання земель дозволить

3

покращити якість навколишнього середовища, пом’якшити наслідки воєнних дій

поєднавши це з виробництвом відновлюваного біопалива.

3. Основні положення законопроекту

Законопроектом передбачається:

1)встановлення строку оренди земельної ділянки для деградованих і

малопродуктивних сільськогосподарських угідь, у разі вирощування на них

енергетичних рослин не може бути меншим як 10 років;

2)оновлення порядку консервація земель, зокрема шляхом вирощування

енергетичних рослин;

3)доповнення заходів економічного стимулювання раціонального

використання та охорони земель, зокрема шляхом стимулювання органів

місцевого самоврядування (інших розпорядників земельних ділянок)

встановлення за деградовані і малопродуктивні сільськогосподарські угіддя

ділянки державної та комунальної власності мінімального граничного розміру

орендної плати, визначених Податковим кодексом України, у разі вирощування

на них енергетичних рослин;

4)внесення у понятійний апарат Закону України «Про альтернативні

види палива» визначення енергетичних рослин тощо.

4. Правові аспекти

Законопроект розроблено з урахуванням нормативно-правової бази, яку

визначають:

Земельний кодекс України;

Закон України «Про охорону земель»;

Закон України «Про альтернативні види палива»;

Закон України «Про державну підтримку сільського господарства».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту закону не потребує додаткового фінансування з

державного бюджету.

6. Запобігання корупції

Законопроект не містить правил і процедур, які можуть містити ризики

вчинення корупційних правопорушень.

7. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків

прийняття законопроекту.

Цей законопроект дозволить покращити екологічну складову

землекористування та сільського господарства а також підвищити

енергонезалежність України.

Народні депутати України