Тип: Звичайний
№ 10044-д
Дата: 16 вересня 2024 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 10044-д
про внесення змін до Закону України "Про Рахункову палату" та деяких інших законодавчих актів України
Автор(и): Голова Комітету Верховної Ради України Підласа Р. А.;
Народний депутат України Фролов П. В.(Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань бюджету
Дата розгляду в комітеті: 24.10.2024
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-1- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202), Н.д. Павленко Р. М. (р.к.
№203)Відхилено
Назву законопроєкту викласти в такій
редакції: «Про внесення змін до Закону
України «Про Рахункову палату» та деяких
інших законодавчих актів України щодо
оптимізації контролю за надходженням
коштів до Державного бюджету України та їх
використанням.».
-2- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
Закон України "Про внесення змін до
Закону України "Про Рахункову палату" та
деяких інших законодавчих актів України
щодо удосконалення діяльності Рахункової
палати відповідно до міжнародних
стандартів"
-3- Н.д. Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д.
Южаніна Н. П. (р.к. №199), Н.д. Климпуш-
Цинцадзе І. О. (р.к. №195), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202), Н.д. Княжицький М. Л. (р.к.
№317), Н.д. Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д.
Синютка О. М. (р.к. №194), Н.д. Бондар М.
Л. (р.к. №320), Н.д. Геращенко І. В. (р.к.
№188), Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196)Відхилено1 Проект
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про внесення змін до Закону України
"Про Рахункову палату" та деяких інших
законодавчих актів України
Пропонуємо назву законопроекту
викласти в такій редакції: «Про внесення змін Проект
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про внесення змін до Закону України
"Про Рахункову палату" та деяких інших
законодавчих актів України
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
до Закону України «Про Рахункову палату» та
деяких інших законодавчих актів України
щодо удосконалення діяльності Рахункової
палати відповідно до міжнародних
стандартів».
2 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є
:Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є :
-4- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202), Н.д. Павленко Р. М. (р.к.
№203)Відхилено
Абзац перший розділу І законопроєкту
викласти в такій редакції: «І. У Законі України
«Про Рахункову палату» (Відомості
Верховної Ради України, 2015 р., № 36, ст. 360
із наступними змінами):».
-5- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Відхилено3 І. Внести до Закону України "Про
Рахункову палату" (Відомості Верховної Ради
України, 2015 р., № 36, ст. 360 із наступними
змінами) такі зміни:
Текст законопроекту викласти у редакції,
що додається.І. Внести до Закону України "Про
Рахункову палату" (Відомості Верховної
Ради України, 2015 р., № 36, ст. 360 із
наступними змінами) такі зміни:
-6- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202), Н.д. Павленко Р. М. (р.к.
№203)Відхилено
Абзац перший пункту 1 розділу І
законопроєкту викласти в такій редакції: «1.
Частину третю статті 1 після слів
«колегіальним органом» доповнити словами
«фінансового контролю (аудиту)».
-7- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.
Славицька А. К. (р.к. №161)Відхилено
Пункт 1 розділу І викласти в наступній
редакції: «1. У статті 1: 1) частину першу
викласти в такій редакції: «1. Рахункова
палата від імені Верховної Ради України
здійснює заходи державного зовнішнього
фінансового контролю (аудиту) за
надходженням коштів до Державного
бюджету України, їх використанням, та
іншими діями, які пов’язані з коштами, згідно
цього Закону.4 1. Частину третю статті 1 викласти в такій
редакції:
-8- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Відхилено1. Частину третю статті 1 викласти в
такій редакції:
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Частину першу розділу І законопроекту
викласти у такій редакції:
«1. Частину третю статті 1 викласти в такій
редакції: «3. Рахункова палата є державним
колегіальним органом. Рахункова палата
здійснює свої повноваження відповідно до
цього та інших законів України виключно у
межах, встановлених частиною першою статті
98 Конституції України.».».
-9- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.
Славицька А. К. (р.к. №161)Відхилено
Виключити
-10- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Дубіль В. О. (р.к. №171), Н.д. Лабунська А.
В. (р.к. №174), Н.д. Тарута С. О. (р.к. №163),
Н.д. Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.
Кабаченко В. В. (р.к. №184), Н.д. Немиря Г.
М. (р.к. №169), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к.
№179), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.
Кожем'якін А. А. (р.к. №168)Відхилено
Пункт 1 розділу І законопроекту
виключити.
-11- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено
Виключити зміни до статті 1,
запропоновані законопроєктом
Обґрунтування: Конституція України має
найвищу юридичну силу; закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні
відповідати їй; норми Конституції України є
нормами прямої дії. Конституційний припис
щодо поділу влади на законодавчу, виконавчу
та судову покликаний відображати
функційну визначеність кожного з державних
органів (місце в системі стримувань і
противаг) та забезпечувати самостійне
виконання державними органами своїх
функцій і повноважень. Законами України та
іншими нормативно-правовими актами
можна лише розвивати конституційні норми,
а не змінювати їх зміст. Органи державної
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи відповідно до частини другої
статті 19 Конституції України зобов’язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Конституція наділила Рахункову палату
повноваженнями щодо контролю від імені
Верховної Ради України за надходженням
коштів до Державного бюджету України та
їх використанням. Верховна Рада України,
будучи пов'язаною цим Законом, має право
вищого контролю за станом дотримання
законності у фінансовій діяльності держави
Верховна Рада України в рамках своїх
парламентських повноважень здійснює
постійний вищий контроль за дотриманням
чинного фінансового законодавства. З огляду
на зазначене, визначення Рахункової палати
вищим органом суперечить положенням
конституції.
-12- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено
Пункт 1 розділу І законопроекту
виключити
-13- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202)Відхилено
Виключити
-14- Н.д. Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д.
Южаніна Н. П. (р.к. №199), Н.д. Климпуш-
Цинцадзе І. О. (р.к. №195), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202), Н.д. Княжицький М. Л. (р.к.
№317), Н.д. Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д.
Синютка О. М. (р.к. №194), Н.д. Бондар М.
Л. (р.к. №320), Н.д. Геращенко І. В. (р.к.
№188), Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196)Відхилено
Пропонуємо частини першу і третю статті
1 Закону об’єднати в одній частині першій,
виклавши пункт 1 розділу 1 законопроекту в
такі редакції:
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
«1) замінити частини першу і третю однією
частиною першою, виклавши її в такій
редакції:
1. Рахункова палата є незалежним
конституційним постійно діючим
колегіальним державним органом
фінансового контролю (аудиту), що діє на
підставі Конституції України, цього Закону та
інших законів України і від імені Верховної
Ради України здійснює контроль за
надходженням коштів до Державного
бюджету України та їх використанням.».
-15- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170) Відхилено
Абзац 2 пункту 1 Розділу І викласти у такій
редакції: "Рахункова палата - державний
колегіальний орган, який діє від імені
Верховної Ради України та здійснює контроль
за надходженням і використанням коштів
Державного бюджету України в порядку,
визначеному законом.".
-16- Н.д. Яценко А. В. (р.к. №401) Відхилено
Абзац другий пункту 1 розділу І
законопроекту викласти в такій редакції: "3.
Рахункова палата є державним колегіальним
органом зовнішнього фінансового контролю
(аудиту)".
Обґрунтування: Виникає питання серед
яких органів Рахункова палата є вищим
органом. Законом України «Про Рахункову
палату» визначено, що остання здійснює
заходи зовнішнього фінансового контролю
(аудиту), отже тільки серед таких органів, які
здійснюють зовнішній фінансовий контроль
(аудит) Рахункова палата може бути вищим
органом.
-17- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.
Славицька А. К. (р.к. №161)Відхилено5 "3. Рахункова палата є вищим державним
колегіальним органом фінансового контролю
(аудиту)".
Абзац другий пункту 1 розділу І
законопроекту викласти у наступній редакції:
«3. Рахункова палата є державним
колегіальним органом, що здійснює заходи "3. Рахункова палата є вищим державним
колегіальним органом фінансового
контролю (аудиту)".
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
державного зовнішнього фінансового
контролю (аудиту) в рамках повноважень
визначених цим Законом»
-18- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
3. Рахункова палата є державним
колегіальним органом фінансового контролю
(аудиту).
-19- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
В абзаці другому пункту 1 розділу І слово
«вищим» виключити.
-20- Н.д. Бондар В. В. (р.к. №392) Відхилено
У абзаці другому пункту 1 розділу І
законопроєкту слово «вищим» виключити.
Обґрунтування: Конституцією України
визначено, що державна влада в Україні
здійснюється на засадах її поділу на
законодавчу, виконавчу та судову.
Повноваження Рахункової палати є
похідними від повноважень Верховної Ради
України. Рахункова палата є єдиним таким
органом. Отже нема серед кого визначати
такий статус як «вищий». В Законі України
«Про Рахункову палату» і в законопроекті не
визначено, що є система органів фінансового
контролю (аудиту).
-21- Н.д. Мокан В. І. (р.к. №99) Відхилено
У пункті 1 розділу І слово “вищим”
виключити.
Обґрунтування. Виникає питання щодо
характеру та змісту взаємовідносин РП з
центральним органом виконавчої влади,
уповноваженим Кабінетом Міністрів України
на реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю, який
відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» забезпечує
«здійснення державного фінансового
контролю». Наразі проєкт не визначає
ієрархію та взаємодію органів фінансового
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
контролю, а тому для уникнення недоліків
правозастосування пропонуємо виключити
посилання на залежність чи
підпорядкованість цих органів.
-22- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202), Н.д. Павленко Р. М. (р.к.
№203)Відхилено
Абзац другий пункту 1 розділу І
законопроєкту виключити.
-23- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено
Виключити пропоновану норму
-24- Н.д. Пушкаренко А. М. (р.к. №78) Відхилено
У абзаці другому пункту 1 розділу І
законопроєкту слово «вищим» виключити.
-25- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202)Відхилено
Виключити
-26- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Відхилено
Частину 3 статті 1 Закону України "Про
Рахункову палату" доповнити абзацом такого
змісту:
"Рахункова палата здійснює контроль за
всіма публічними коштами, включаючи
таємні видатки, що використовуються для
задоволення публічного інтересу. Такий
контроль здійснюється у формі державного
зовнішнього аудиту відповідно до вимог
міжнародних стандартів державного аудиту.".
-27- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202), Н.д. Павленко Р. М. (р.к.
№203)Відхилено
Абзац перший пункту 2 розділу І
законопроєкту викласти в такій редакції: «2.
Частину сьому статті 3 викласти в такій
редакції:».6 2. У статті 3:
-28- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено2. У статті 3:
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Виключити зміни до статті 3,
запропоновані законопроєктом
Обґрунтування: Частина друга статті 3
Закону «Про Рахункову палату» визначає
організаційно-фінансову незалежність для
проведення діяльності. Законом вже
передбачено, що Рахункова палата під час
здійснення своїх повноважень є незалежною
від будь-якого незаконного впливу, втручання
політичних партій у діяльність Рахункової
палати забороняється.
-29- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202)Відхилено
Виключити
-30- Н.д. Бондар В. В. (р.к. №392) Відхилено
У частині першій пункту 2 розділу І
законопроєкту слово «політично» виключити.
Обґрунтування: Уже передбачено
гарантіями незалежності Рахункової палати, а
саме у частині п’ятій ст. 3 Закону України
«Про Рахункову палату».
-31- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202), Н.д. Павленко Р. М. (р.к.
№203)Відхилено
Підпункт 1 пункту 2 розділу І
законопроєкту виключити.
-32- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено
Виключити
-33- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено
Підпункт 1) пункту 2 розділу І
законопроекту виключити
-34- Н.д. Пушкаренко А. М. (р.к. №78) Відхилено
У частині першій пункту 2 розділу І
законопроєкту слово «політично» виключити7 1) частину другу після слова
"функціонально" доповнити словом
"політично";
-35- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202)Відхилено1) частину другу після слова
"функціонально" доповнити словом
"політично";
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Виключити
-36- Н.д. Молоток І. Ф. (р.к. №361) Враховано редакційно
Абзац 1 підпункту 2 пункту 2 розділу І
законопроекту /щодо змін до статті 3
Закону/ замінити двома абзацами такого
змісту:
"2) частини шосту і сьому викласти в такій
редакції:
"6. Повноваження Рахункової палати не
можуть бути припинені чи обмежені у разі
закінчення строку повноважень Верховної
Ради України або її розпуску (саморозпуску),
введення воєнного або надзвичайного стану в
Україні чи в окремих її місцевостях.".
У зв'язку з цим пункт 2 розділу ІІ
законопроекту /щодо змін до законодавчих
актів України/ доповнити новим підпунктом
такого змісту:
"..) частину першу статті 10 Закону
України "Про правовий режим воєнного
стану" (Відомості Верховної Ради України,
2015 р., № 28, ст. 250 із наступними змінами)
після слів "Уповноваженого Верховної Ради
України з прав людини" доповнити словами
"Рахункової палати"./у редакції цієї
пропозиції з таким
уточненням: у частині 6
статті 3 слова "або її
розпуску (саморозпуску)"
замінити словами "а
також у разі дострокового
припинення повноважень
Верховної Ради України"/
-37- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202), Н.д. Павленко Р. М. (р.к.
№203)Відхилено
Абзац перший підпункту 2 пункту 2
розділу І законопроєкту виключити.
-38- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено8 2) частину сьому викласти в такій редакції:
Виключити2) частини шосту і сьому викласти в
такій редакції:
"6. Повноваження Рахункової палати
не можуть бути припинені чи обмежені у
разі закінчення строку повноважень
Верховної Ради України, а також у разі
дострокового припинення повноважень
Верховної Ради України, введення
воєнного або надзвичайного стану в
Україні чи в окремих її місцевостях.
-39- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено
Виключити
-40- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено9 "7. Рахункова палата застосовує у своїй
діяльності основні принципи діяльності
Міжнародної організації вищих органів
аудиту (INTOSAI) та Систему професійних
документів INTOSAI (IFPP) в частині, що не
суперечить Конституції та законам України".7. Рахункова палата застосовує у своїй
діяльності основні принципи діяльності 7. Рахункова палата застосовує у своїй
діяльності основні принципи діяльності
Міжнародної організації вищих органів
аудиту (INTOSAI) та Систему професійних
документів INTOSAI (IFPP) в частині, що не
суперечить Конституції та законам
України".
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Міжнародної організації вищих органів
фінансового контролю (INTOSAI),
Європейської організації вищих органів
фінансового контролю (EUROSAI),
Міжнародні стандарти вищих органів
фінансового контролю (ІSSAІ) та Систему
професійних документів INTOSAI (IFPP) в
частині, що не суперечить Конституції та
законам України.
-41- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д. Ар'єв В.
І. (р.к. №202)Відхилено 10 3. У статті 4:
Виключити3. У статті 4:
-42- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Дубіль В. О. (р.к. №171), Н.д. Лабунська А.
В. (р.к. №174), Н.д. Тарута С. О. (р.к. №163),
Н.д. Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.
Кабаченко В. В. (р.к. №184), Н.д. Немиря Г.
М. (р.к. №169), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к.
№179), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.
Кожем'якін А. А. (р.к. №168)Відхилено
Підпункт 1) пункту 3 розділу І
законопроекту викласти в такій редакції:
«1) частину другу викласти в такій
редакції:
2. Державний зовнішній фінансовий
контроль (аудит) забезпечується Рахунковою
палатою шляхом здійснення фінансового
аудиту, аудиту діяльності (ефективності),
аудиту відповідності, інших аудитів
відповідно до Системи професійної
документації INTOSAI та (IFPP), експертизи,
аналізу та інших контрольних заходів, у
відповідності з цим Законом.».
-43- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
1) у частині другій слова "аудиту
ефективності" замінити словами "аудиту
діяльності (ефективності)", а слова "інших
контрольних заходів" виключити.11 1) у частині другій слова "аудиту
ефективності" замінити словами "аудиту
діяльності (ефективності)";
-44- Н.д. Яценко А. В. (р.к. №401) Відхилено1) у частині другій слова "аудиту
ефективності" замінити словами "аудиту
діяльності (ефективності)";
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Підпункт 1 пункту 3 викласти в такій
редакції: "1) у частині другій слова "інших
контрольних заходів" виключити".
Обґрунтування: Статтею 98 Конституції
України передбачено, що організація,
повноваження і порядок діяльності
Рахункової палати визначаються законом.
Закон повинен містити вичерпний перелік
заходів контролю як таких, що впливають на
права та обов’язки тих, кого провіряють. З
метою правової визначеності вбачається
доцільним виключити слова «інші контрольні
заходи» як такі, що розширюють коло
невизначених контрольних заходів.
-45- Н.д. Бондар В. В. (р.к. №392) Відхилено
Підпункт 1 пункту 3 розділу І
законопроекту викласти в такій редакції:
"1) у частині другій слова "аудиту
ефективності" замінити словами "аудиту
діяльності (ефективності)", а слова "інших
контрольних заходів" виключити".
Обґрунтування: Суперечить статті 98
Конституції України, якою передбачено, що
організація, повноваження і порядок
діяльності Рахункової палати визначаються
законом. Отже, законом має бути визначено,