Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо протидії мобінгу

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

Голові Комітету Верховної Ради

України з питань правоохоронної

діяльності

Монастирському Д.А.

Шановний Денисе Анатолійовичу!

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

розглянув на своєму засіданні 29 березня 2021 року проект Закону про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

протидії мобінгу (реєстр. № 4306), поданий народними депутатами України

Ю.М.Гришиною, Г.М.Третьяковою та іншими.

Законопроектом пропонується запровадити в законодавстві України

поняття «Мобінг» та встановити відповідальність за застосування мобінгу до

працівників.

Відповідно до проекту Закону, мобінг визначається як діяння учасників

трудових відносин, які полягають у психологічному, фізичному,

економічному насильстві, у тому числі із застосуванням засобів електронних

комунікацій, що вчиняються стосовно працівника підприємства, установи,

організації незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої

належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними

особами або особами, які працюють за трудовим договором з фізичними

особами стосовно інших учасників трудових відносин з метою приниження їх

людської гідності за певними ознаками, створення стосовно них напруженої,

ворожої, образливої атмосфери та/або примушування учасника трудових

відносин до зміни місця роботи.

Також автори законопроекту вводять наступні терміни та поняття:

економічний тиск, психологічний тиск, створення нестерпного робочого

середовища, цькування.

Крім того, законопроектом пропонується:

-встановити, що держава гарантує правовий захист від утиску

(мобінгу) працівників, а також захисту власної гідності під час здійснення

трудової діяльності;

-зобов’язати сторони при укладенні трудового договору включати

в його зміст заходи, спрямовані на запобігання та протидію мобінгу

(цькуванню) на підприємствах, установах, організаціях та здійснення

контролю за заходами протидії мобінгу;

-передбачити, що працівник має право у визначений ним строк

розірвати трудовий договір за власним бажанням, якщо власник або

уповноважений ним орган здійснював утиск (мобінг) працівника чи не вжив

заходів щодо його запобігання;

-при припиненні трудового договору внаслідок утиску (мобінгу)

виплачувати працівникові вихідну допомогу у розмірі, передбаченому

колективним договором, але не менше тримісячного середнього заробітку;

-зобов’язати сторони включати у зміст угод на національному,

галузевому рівні та колективних договорах заходи, спрямовані на запобігання

та протидію мобінгу (цькуванню) на підприємствах, установах, організаціях

та здійснення контролю за заходами протидії мобінгу.

Законопроектом також вносяться зміни до Кодексу України про

адміністративні правопорушення, яким встановлюється адміністративна

відповідальність за застосування мобінгу у вигляді штрафу від ста до трьохсот

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1700 – 5100 грн.) або

громадських робіт на строк від двадцяти до шістдесяти годин.

На думку авторів законопроекту реалізація його положень сприятиме

забезпеченню захисту учасників трудових відносин від різних форм мобінгу,

дозволить на законодавчому рівні врегулювати питання захисту працівників

від психологічного насилля на робочому місці.

Загалом прийняття законопроекту приверне увагу до психологічного

тиску на робочому місці з боку роботодавця та конкуруючих між собою

співробітників, сприятиме покращенню організаційної структури

підприємств, дозволить забезпечити гідні умови праці, здорову атмосферу в

робочому колективі, сприятиме підвищенню продуктивності праці.

Разом з тим, учасники засідання Комітету звернули увагу на те, що

законопроект потребує суттєвого доопрацювання та висловили низку

зауважень, зокрема:

-застосування норм законопроекту може бути ускладненим,

оскільки терміни та поняття (мобінг, цькування тощо), про які згадується

вище, запроваджуються у Законі України «Про засади запобігання та протидії

дискримінації в Україні». Натомість, доцільним є закріплення цих понять у

Кодексі законів про працю України, адже мобінг відноситься до сфери

трудового законодавства.

-у законопроекті мобінг визначається як «діяння учасників

трудових відносин …» (далі по тексту), однак не конкретизовано, коло таких

учасників, що в свою чергу може призвести до неоднозначного трактування

положень законопроекту.

До того ж в законопроекті використані різні терміни для визначення

одного й того ж явища. Зокрема, в змінах до Кодексу України про

адміністративні правопорушення, законів України «Про засади запобігання та

протидії дискримінації в Україні» та «Про колективні договори і угоди»

використовується термін «мобінг (цькування)». В той же час, в законодавчих

пропозиціях до Кодексу законів про працю України вживається термін «утиск

(мобінг)». У зв’язку з цим, законопроект потребує доопрацювання відповідно

до нормопроектуальної техніки.

Враховуючи вищезазначене та результатами обговорення, Комітет

Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів рекомендує Верховній Раді України проект Закону про внесення

змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо протидії

мобінгу (реєстр. № 4306), поданий народними депутатами України

Ю.М.Гришиною, Г.М.Третьяковою та іншими, повернути суб’єкту права

законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Разом з тим, Комітетом прийнято рішення створити у Комітеті робочу

групу щодо напрацювання пропозицій до вказаного законопроекту.

З повагою

Голова Комітету Г. Третьякова

Виконавець – Осадчук А.В.

Тел. (044) 255-47-48; osadchuk@ v.rada.gov.ua

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00

Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/113678 від 01.04.2021