Проєкт Закону про внесення змін до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо визначення особливостей застосування антикорупційних обмежень та врегулювання конфлікту інтересів в умовах проходження військової служби

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

до протоколу № 167

від 19 лютого 2025 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України «Про внесення змін до Статуту внутрішньої

служби Збройних Сил України щодо визначення особливостей

застосування антикорупційних обмежень та врегулювання конфлікту

інтересів в умовах проходження військової служби»

(реєстр. № 12022 від 09.09.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій (далі –

Комітет) за дорученням Голови Верховної Ради України Р. Стефанчука на

своєму засіданні 19 лютого 2025 року (протокол № 167) попередньо розглянув у

межах предмету відання проект Закону України «Про внесення змін до Статуту

внутрішньої служби Збройних Сил України щодо визначення особливостей

застосування антикорупційних обмежень та врегулювання конфлікту інтересів в

умовах проходження військової служби» (реєстр. № 12022 від 09.09.2024),

поданий Кабінетом Міністрів України і зазначає таке.

Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та

розвідки визначений головним з опрацювання цього законопроекту.

У пояснювальній записці визначено, що законопроект розроблено з метою

приведення положень Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України у

відповідність із Законом України «Про запобігання корупції». Прийняття акта

дозволить визначити особливості застосування антикорупційних обмежень до

військовослужбовців та запровадити механізми врегулювання конфлікту

інтересів в умовах проходження військової служби. Завдяки цьому планується

забезпечити максимальну уніфікацію та гармонізацію положень Статуту

внутрішньої служби Збройних Сил України (далі – Статут) з антикорупційним

законодавством України.

Для досягнення мети законопроектом передбачається внесення змін до

статей 11, 36, 37, 59 Статуту, зокрема:

до ст. 11 додається норма, що міститиме зобов’язання

військовослужбовців не вчиняти та не брати участі у вчиненні корупційних

правопорушень або правопорушень, пов’язаних з корупцією, а також

визначається коло посадових осіб, на яких буде розповсюджена дія визначених

Законом України «Про запобігання корупції» антикорупційних обмежень;

ст. 36 буде доповнено нормами, що дозволять командиру (начальнику)

отримати чіткий алгоритм дій у випадку отримання відомостей про наявність

реального або потенційного конфлікту інтересів;

ст. 37 буде доповнено нормою, що запровадить обов’язок

військовослужбовців доповідати про наявність у них конфлікту інтересів;

ст. 59 буде доповнено нормами, що зобов’язуватимуть

військовослужбовців не вчиняти та не брати участі у вчиненні корупційних

правопорушень або правопорушень, пов’язаних з корупцією, та вживати заходів

щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень,

передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Окремі положення проекту Закону України редакційно уточнено за

результатами врахування зауважень та пропозицій, наданих Національним

агентством з питань запобігання корупції.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України (далі – ГНЕУ) висловлює щодо змісту законопроекту такі зауваження

та пропозиції, зокрема:

1.Вирішення питання щодо запобігання та врегулювання конфлікту

інтересів в умовах проходження військової служби потребує більш

комплексного підходу.

2.Зайвими є положення абз. 13 ч. 1 ст. 11 Статуту (у редакції проекту) про

те, що на військовослужбовців покладається обов’язок не вчиняти та не брати

участі у вчиненні корупційних правопорушень, або правопорушень, пов’язаних

з корупцією, оскільки це передбачено абз. 2 ст. 11 Статуту.

3.Передбачати у Статуті положення про необхідність дотримання норм

антикорупційного законодавства варто для усіх військовослужбовців, а не тільки

для окремих категорій, як це пропонується у змінах до ст. 11 Статуту.

4.Факультети та кафедри є основними структурними підрозділами закладів

вищої освіти, а не окремими установами (див. ч. 3 ст. 33 Закону України «Про

вищу освіту»). Викликає зауваження припис ч. 2 ст. 11 Статуту (у редакції

проекту) про те, що положення про дотримання антикорупційного законодавства

не поширюються на курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів

закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів

факультетів, кафедр та відділень військової підготовки. ГНЕУ вважає, що ці

норми ч. 2 ст. 11 Статуту (у редакції проекту), як і норми антикорупційного

законодавства (пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону) слід узгодити з положеннями

спеціального законодавчого акта у сфері освіти.

5.Формулювання, наведене у ч. 3 ст. 11 Статуту щодо медико-соціальних

експертних комісій (у редакції законопроекту), потребує узгодження з чинними

приписами антикорупційного законодавства у зв’язку з прийняттям Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання

повсякденного функціонування особи» № 4170-IX, який набрав чинності

31.12.2024.

6.Перелік антикорупційних обмежень, передбачених ч. 3 ст. 11 Статуту (у

редакції законопроекту), потребує відповідного перегляду.

Міністерство освіти і науки України пропонує в абзаці п’ятому підпункту

1 пункту 1 проекту Закону слова «курсантів закладів вищої освіти, які мають у

своєму складі військові інститути» замінити словами «курсантів військових

навчальних підрозділів закладів вищої освіти, курсантів закладів фахової

передвищої військової освіти».

Міністерство фінансів України зазначає, що положення законопроекту не

суперечать актам законодавства, які регулюють бюджетні відносини, та у межах

компетенції повідомляє про відсутність зауважень.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу повідомляє, що законопроект не суперечить Угоді про

асоціацію та міжнародно-правовим зобов’язанням України.

Адміністрація Державної прикордонної служби України підтримує

законопроект із зауваженнями та пропонує в абзаці тринадцятому підпункту 1

пункту 1 законопроекту слова «які є головами або членами медико-соціальних

експертних комісій» замінити словами «які є членами медико-соціальних

експертних комісій».

Громадська організація «Спілка ректорів закладів вищої освіти» надає

перелік зауважень та пропозицій до законопроекту, а саме до статей 11, 36, 37 та

59 Статуту.

На засіданні підкомітету з питань освіти впродовж життя та позашкільної

освіти і адаптації законодавства України до положень права Європейського

Союзу від 10 лютого 2025 року було розглянуто у межах предмету відання

Комітету з питань освіти, науки та інновацій проект Закону України «Про

внесення змін до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо

визначення особливостей застосування антикорупційних обмежень та

врегулювання конфлікту інтересів в умовах проходження військової служби»

(реєстр. № 12022 від 09.09.2024), поданий Кабінетом Міністрів України, а також

надані до нього експертні висновки. За наслідками розгляду підкомітетом було

запропоновано Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та

інновацій рекомендувати Верховній Раді України прийняти законопроект за

основу та доопрацювати його до другого читання з урахуванням зауважень та

пропозицій, висловлених у експертних висновках, які надійшли до Комітету.

Заслухавши та обговоривши інформацію голови підкомітету з питань освіти

впродовж життя та позашкільної освіти і адаптації законодавства України до

положень права Європейського Союзу Р. Грищука, Комітет Верховної Ради

України з питань освіти, науки та інновацій ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону «Про

внесення змін до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо

визначення особливостей застосування антикорупційних обмежень та

врегулювання конфлікту інтересів в умовах проходження військової служби»

(реєстр. № 12022 від 09.09.2024), поданий Кабінетом Міністрів України, за

результатами його розгляду в першому читанні прийняти за основу.

2. Направити цей Висновок та інші висновки із зауваженнями та

пропозиціями до проекту Закону України «Про внесення змін до Статуту

внутрішньої служби Збройних Сил України щодо визначення особливостей

застосування антикорупційних обмежень та врегулювання конфлікту інтересів в

умовах проходження військової служби» (реєстр. № 12022 від 09.09.2024), що

надійшли до Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та

інновацій, до Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки,

оборони та розвідки, визначеному головним з підготовки даного законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК