Проєкт Постанови про деякі питання здійснення парламентського контролю з питань розслідування можливих фактів порушень законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних закладах

До реєстр. № 11542

від 02.09.2024

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання

здійснення парламентського контролю з питань розслідування можливих

фактів порушень законодавства України щодо фінансування лікування та

реабілітації військовослужбовців у медичних закладах», внесений

народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії

Тимошенко Ю.В. та іншими (всього 9 підписів) (реєстр. № 11542 від

02.09.2024)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 3 вересня 2024 року (електронна картка документа (1651555)

Комітет на засіданні 4 вересня 2024 року (протокол № 203) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання здійснення

парламентського контролю з питань розслідування можливих фактів порушень

законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації

військовослужбовців у медичних закладах», внесений народними депутатами

України – членами Тимчасової слідчої комісії Тимошенко Ю.В. та іншими

(всього 9 підписів) (реєстр. № 11542 від 02.09.2024).

Комітет зазначив, що Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність

тимчасової слідчої комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для

її діяльності або на вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну,

але не більше двох разів за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88

Регламенту Верховної Ради України).

Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості

надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені

положеннями статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту

Верховної Ради України.

Так, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті,

який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали

підставами для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені

тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи

обставини, що не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені,

із зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася (частина перша

статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

2

комісії Верховної Ради України», частина перша статті 88 Регламенту Верховної

Ради України).

Тимчасова слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної

встановленої обставини проводить голосування. Результати голосування із

зазначенням кількості голосів, поданих «за», «проти», «утримався», наводяться

у висновку слідчої комісії. Висновок вважається ухваленим, якщо за нього

проголосувало більше половини членів слідчої комісії від її складу,

затвердженого Верховною Радою України. Усі висновки слідчої комісії

оформляються письмово і підписуються головою та секретарем слідчої комісії

(частина друга статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України»).

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають

бути використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття

Верховною Радою України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої

комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради

України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами

України – членами тимчасової слідчої комісії (частина третя статті 21 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», частина друга статті 88 Регламенту Верховної Ради України).

Своєю чергою, у статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статті 88 Регламенту

Верховної Ради України встановлені вимоги до розгляду Верховною Радою

України звіту тимчасової слідчої комісії.

За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти їх до відома;

припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі необхідності

вирішити питання щодо, зокрема, направлення матеріалів слідчої комісії до

Офісу Генерального прокурора для їх вивчення та відповідного реагування;

направити висновки слідчої комісії для реагування згідно із законом

відповідному органу державної влади, іншому державному органу, органу

місцевого самоврядування чи посадовій особі; опублікувати висновки слідчої

комісії у газеті «Голос України» з додержанням вимог закону щодо захисту

інформації з обмеженим доступом, у тому числі таємної чи іншої охоронюваної

законом інформації.

Комітет зазначив, що 21 вересня 2023 року Верховною Радою України було

утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань

розслідування можливих фактів порушень законодавства України щодо

фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних

закладах (Постанова Верховної Ради України № 3397-IX) (далі – Тимчасова

слідча комісія) та визначено, що строк діяльності Тимчасової слідчої комісії

становить один рік з дня її утворення, а також що звіт про виконану роботу

комісії має бути заслуханий не пізніше шестимісячного строку з дня її утворення,

тобто до 21 березня 2024 року.

3

Так, 21 березня 2024 року, в останній день шестимісячного строку,

народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими (всього 11 підписів)

було внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної

Ради України про звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу за шість

місяців її діяльності (реєстр. № 11105), а також, власне, звіт Тимчасової слідчої

комісії, у додатку до проекту Постанови, які були розглянуті Комітетом1.

Своєю чергою, 16 липня 2024 року Верховною Радою України було

прийнято Постанову Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів

порушень законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації

військовослужбовців у медичних закладах» (№ 3850-IX) та, відповідно до

пункту 2 цієї Постанови, продовжено роботу Тимчасової слідчої комісії на

визначений Верховною Радою України строк.

2 вересня 2024 року, в межах строку повноважень Тимчасової слідчої комісії

в один рік, народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії

Тимошенко Ю.В. та іншими (всього 9 підписів) було внесено до Верховної Ради

України проект Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання

здійснення парламентського контролю з питань розслідування можливих фактів

порушень законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації

військовослужбовців у медичних закладах» (реєстр. № 11542), а також звіт

Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу (далі – Звіт), у додатку до

проекту Постанови Верховної Ради України.

1. Щодо змісту проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 11542) Комітет зазначив таке.

1.1. Проектом Постанови пропонується Верховній Раді України звіт

Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу взяти до відома та одночасно

утворити нову Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань

розслідування можливих фактів порушень законодавства України щодо

фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних

закладах для виконання аналогічних завдань.

1.1.1. Положеннями частин другої та шостої статті 3 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»

передбачено, що тимчасова слідча комісія у визначений Верховною Радою

України термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає

Верховній Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також

підготовлені нею пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України,

1 Експертний висновок Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України на проект Постанови Верховної Ради України «Про Звіт

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів порушень

законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних

закладах про виконану роботу за шість місяців її діяльності» (реєстр. № 11105 від 21.03.2024) (протокол

№ 191).

4

висновки, пропозиції та інші матеріали, які надаються народним депутатам

України для ознайомлення. Після обговорення на пленарному засіданні

Верховної Ради України результатів роботи тимчасової слідчої комісії, Верховна

Рада України приймає рішення щодо завершення роботи відповідної комісії або

доручає їй продовжити роботу і визначає для цього термін наступного звіту.

Поряд з цим, частиною сьомою статті 3 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частиною восьмою статті 85, частиною другою статті 87 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що строк повноважень тимчасової слідчої комісії не

може перевищувати одного року з дня утворення такої комісії.

З огляду на це, а також беручи до уваги те, що строк повноважень

Тимчасової слідчої комісії, визначений у пункті 7 Постанови Верховної Ради

України про її утворення, закінчується 21 вересня 2024 року Комітет зауважив,

що ані Закон України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», ані Регламент Верховної Ради України не

передбачають, що за результатами розгляду звіту тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України може прийняти інше рішення, окрім як взяти до відома

висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії та припинити повноваження

такої тимчасової слідчої комісії.

1.1.2. Відповідно до положень частини другої статті 84, статті 91

Конституції України, статті 47 Регламенту Верховної Ради України – Верховна

Рада України приймає рішення виключно на її пленарних засіданнях після

обговорення питань більшістю голосів народних депутатів України від

конституційного складу Верховної Ради України, крім випадків, передбачених

Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.

З огляду на це Комітет зауважив, що згідно з положеннями частини третьої

статті 89 Конституції України, для проведення розслідування з питань, що

становлять суспільний інтерес, Верховна Рада України утворює тимчасові слідчі

комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного

складу Верховної Ради України.

У частині першій статті 138 Регламенту Верховної Ради України

встановлено, що постанови та інші акти (резолюції, декларації, звернення, заяви)

Верховної Ради України, визначені статтею 46 Регламенту Верховної Ради

України, Верховна Рада України приймає більшістю голосів народних депутатів

України від її конституційного складу, крім випадків, визначених Конституцією

України.

Своєю чергою у статтях 4, 21 та 22 Закону України «Про тимчасові слідчі

комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статтях 85, 87 та

88 Регламенту Верховної Ради України визначено порядок прийняття рішень

про утворення тимчасової слідчої комісії, за яке має проголосувати не менш як

одна третина від конституційного складу Верховної Ради України, що визначено

Конституцією України та подання звіту Верховній Раді України тимчасовою

слідчою комісією про виконану роботу, що передбачає прийняття парламентом

5

рішення більшістю голосів народних депутатів України від його

конституційного складу.

Крім цього, згідно з частиною шостою статті 3 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

після обговорення на пленарному засіданні Верховної Ради України результатів

роботи, зокрема, тимчасової слідчої комісії, Верховна Рада України приймає

рішення щодо завершення роботи такої комісії або доручає їй продовжити

роботу і визначає для цього термін наступного звіту.

Отже, рішення Верховної Ради України щодо заслуховування звіту

тимчасової слідчої комісії та щодо продовження чи завершення її роботи

приймається більшістю голосів народних депутатів України від конституційного

складу Верховної Ради України, тобто, не менше ніж 226 голосів народних

депутатів України, а рішення Верховної Ради України про утворення тимчасової

слідчої комісії приймається не менш як однією третиною голосів народних

депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, тобто,

не менш як 150 голосів народних депутатів України.

Таким чином, поєднання в одному проекті постанови Верховної Ради

України питань щодо заслуховування звіту тимчасової слідчої комісії та

завершення її роботи з утворенням тимчасової слідчої комісії, прийняття яких

передбачає різну кількість голосів народних депутатів України від

конституційного складу Верховної Ради України, не узгоджується з вимогами

Конституції України, Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради

України.

1.1.3. Положеннями частини п’ятої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частини четвертої статті 85, частини другої статті 87 Регламенту Верховної Ради

України визначено, що Верховна Рада України приймає постанову про

утворення тимчасової слідчої комісії, в якій визначає: назву тимчасової слідчої

комісії; завдання і коло питань, для підготовки і попереднього розгляду яких

утворюється тимчасова слідчої комісія; кількісний і персональний склад

тимчасової слідчої комісії, голову тимчасової слідчої комісії та заступника

голови; термін діяльності тимчасової слідчої комісії (на заздалегідь визначений

час або на час виконання певної роботи); термін звіту тимчасової слідчої комісії

про виконану роботу, який не перевищує шести місяців з дня її утворення; заходи

щодо кадрового, матеріально-технічного, фінансового, інформаційного та

організаційного забезпечення діяльності тимчасової слідчої комісії.

Своєю чергою, в додатках до Положення «Про порядок роботи з

документами у Верховній Раді України», затвердженого розпорядженням

Голови Верховної Ради України «Про деякі питання забезпечення

документообігу у Верховній Раді України в електронній та паперовій формах»

від 8 лютого 2021 року № 19, наведені шаблонні форми актів Верховної Ради

України, зокрема, форма акта про утворення тимчасової слідчої комісії

6

Верховної Ради України (пункт 1.7. додатку 1 до Положення), якому не

відповідає проект Постанови (реєстр. № 11542).

1.1.4. Відповідно до положень частин другої та третьої статті 85,

частини другої статті 87 Регламенту Верховної Ради України порядок утворення

тимчасової слідчої комісії передбачає, що тимчасова слідча комісія утворюється

з числа народних депутатів України, які дали на це згоду. Пропозиції щодо

кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються

депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня

направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів) утворення тимчасової

слідчої комісії. У складі тимчасової слідчої комісії може бути представлено не

менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції

(депутатської групи). Якщо депутатська фракція (депутатська група) не

запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій

слідчої комісії, то комісія створюється без участі представників цієї депутатської

фракції (депутатської групи).

Крім цього, пунктом 286 Положення «Про порядок роботи з документами у

Верховній Раді України», затвердженого розпорядженням Голови Верховної

Ради України «Про деякі питання забезпечення документообігу у Верховній Раді

України в електронній та паперовій формах» від 8 лютого 2021 року № 19,

передбачено, що проект постанови Верховної Ради України про утворення

тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України реєструється разом з

поданням, пояснювальною запискою, а також копіями листів про направлення

пропозицій та отримані відповіді щодо входження народних депутатів України

до складу відповідної комісії від депутатських фракцій (депутатських груп).

З огляду на це Комітет зауважив, що ініціаторами не додано до проекту

Постанови (реєстр. № 11542) пропозиції депутатських фракцій (депутатських

груп) щодо кількісного та персонального складу Тимчасової слідчої комісії з

питань розслідування можливих фактів порушень законодавства України щодо

фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних

закладах, яку пропонується утворити відповідно до підпункту 1 пункту 4 цього

проекту Постанови, що може свідчити про не дотримання вимог Регламенту

Верховної Ради України та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових

актів.

1.1.4.1. У підпункті 2 пункту 4 проекту Постанови пропонується «визначити

кількісний склад Тимчасової слідчої комісії з питань розслідування можливих

фактів порушень законодавства України щодо фінансування лікування та

реабілітації військовослужбовців у медичних закладах – дванадцять народних

депутатів України у складі, передбаченому пунктами 3, 4 Постанови Верховної

Ради України від 21 вересня 2023 року № 3397-IX «Про утворення Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів

порушень законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації

військовослужбовців у медичних закладах», одночасно пунктом 3 проекту

7

Постанови пропонується завершити роботу Тимчасової слідчої комісії, яку було

утворено цією ж Постановою Верховної Ради України (№ 3397-IX).

Крім того Комітет звернув увагу на те, що у пункті 3 Постанови Верховної

Ради України (№ 3397-IX) було визначено кількісний склад Тимчасової слідчої

комісії – 12 народних депутатів України, а у пункті 4 зазначено про обрання

голови Тимчасової слідчої комісії – народного депутата України

Тимошенко Ю.В. (депутатська фракція політичної партії Всеукраїнське

об’єднання «Батьківщина») та заступника голови Тимчасової слідчої комісії –

народного депутата України Задорожнього М.М. (депутатська фракція

ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»).

У проекті Постанови відсутній персональний склад Тимчасової слідчої

комісії та пропозиції щодо нього у новоутворюваній Тимчасовій слідчий комісії.

Своєю чергою, персональний склад Тимчасової слідчої комісії про яку

йдеться у пункті 4 проекту Постанови передбачав обрання до складу комісії

представників депутатських фракцій ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

НАРОДУ», ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ»,

Політичної Партії «ГОЛОС», депутатських груп «Платформа за життя та мир»,

«Партія «За майбутнє» та «ДОВІРА» було визначено у пункті 5 Постанови

Верховної Ради України (№ 3397-IX) посилання на який відсутнє у проект

Постанови (реєстр. № 11542).

Враховуючи наведене Комітет зауважив, що запропонована редакція

проекту Постанови (реєстр. № 11542) передбачає у складі Тимчасової слідчої

комісії з питань розслідування можливих фактів порушень законодавства

України щодо фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у

медичних закладах, де факто, лише двох народних депутатів України – голови

комісії та заступника голови комісії, що не узгоджується з положеннями

підпункту 2 пункту 4 проекту Постанови, якими визначено кількісний склад

Тимчасової слідчої комісії – 12 народних депутатів України, та суперечить

вимогам Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України» (частини одинадцята та дванадцята статті 4,

частина перша статті 5, пункт 1 частини першої статті 7) і Регламенту Верховної

Ради України (частина сьома статті 85, частини друга та п’ята статті 87) щодо

обрання секретаря тимчасової слідчої комісії.

У зв’язку з цим, підпункт 2 пункту 4 проекту Постанови після слова та цифр

«пунктами 3, 4» треба доповнити цифрою «5», тобто, викласти в редакції:

«пунктами 3, 4, 5».

1.1.4.2. Крім цього Комітет привернув увагу до того, що до попереднього

складу Тимчасової слідчої комісії від депутатської групи «Відновлення України»

пропозицій щодо кількісного та персонального складу Тимчасової слідчої комісії

не надходило і у складі Тимчасової слідчої комісії, утвореної Постановою

8

Верховної Ради України (№ 3397-IX)2, представник цієї депутатської групи

відсутній.

Беручи до уваги це, Комітет зауважив, що запропоноване ініціатором

об’єднання в одному проекті Постанови положень відносно взяття до відома

звіту Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу та утворення Тимчасової

слідчої комісії з питань розслідування можливих фактів порушень законодавства

України щодо фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у

медичних закладах унеможливлює реалізацію депутатською групою

«Відновлення України» свого права, передбаченого частиною третьою статті 85,

частиною другою статті 87 Регламенту Верховної Ради України, щодо подання

пропозиції відносно кількісного та персонального складу утворюваної

Тимчасової слідчої комісії.

1.2. У преамбулі проекту Постанови наголошується на підставах, які

слугують причиною прийняття цього проекту, а саме: «у зв’язку з триваючою

збройною агресією російської федерації проти України, необхідністю здійснення

парламентського контролю за розслідуванням можливих фактів порушень

законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації

військовослужбовців у медичних закладах у період дії воєнного стану в

Україні…».

Своєю чергою Комітет звернув увагу на те, що всупереч вимогам

законодавчої техніки зміст преамбули повторюється в абзаці першому пункту 4

проекту Постанови, в якому передбачено підстави, зокрема, для утворення нової

Тимчасової слідчої комісії, а саме: «для забезпечення здійснення

парламентського контролю з питань розслідування можливих фактів порушень

законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації

військовослужбовців у медичних закладах під час дії воєнного стану, введеного

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від

24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про

затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в

Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX».

2. Щодо змісту Звіту Комітет зазначив, що розділ IІІ «Висновки Тимчасової

слідчої комісії» Звіту (стор. 40-43) містить висновки Тимчасової слідчої комісії,

у яких, зокрема, наведені рекомендації комісії Кабінету Міністрів України,

Міністерству охорони здоров’я, Міністерству оборони України, Національній

службі здоров’я України, «АТ «Українська залізниця» та «Командуванню

медичних сил Збройних сил України», а саме:

«Тимчасова слідча комісія рекомендуватиме Міністерству охорони здоров’я

при підготовці бюджетного запиту на 2025–2027 роки врахувати потребу у

2 Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування можливих фактів порушень законодавства України щодо фінансування

лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних закладах» (від 21 вересня 2023 року

№ 3397-IX).

9

видатках для підвищення мінімального розміру оплати праці медичних

працівників, фахівців з реабілітації, немедичних працівників, водіїв медичного

транспорту тощо, які в тому числі залучені до надання допомоги пораненим

захисникам і захисницям України».

«Тимчасова слідча комісія рекомендує Кабінету Міністрів України

розглянути питання запровадження доплат військовим і цивільним медикам, які

здійснюють надання медичної допомоги на відстані до 50 км від лінії зіткнення;

а також збільшити заробітну плату цивільним працівникам військово-медичних

клінічних центрів і госпіталів до рівня грошового забезпечення

військовослужбовців».

«Тимчасова слідча комісія рекомендує Національній службі здоровʼя

України та АТ «Українська залізниця» налагодити взаємодію та відпрацювати

систему звітності для забезпечення додаткового фінансування на лікування

поранених у вказаних лікарнях».

«Тимчасова рекомендує Уряду спільно з Міністерством оборони України,

іншими силовими структурами зосередитись на комплексному вирішенні

проблем, що існують на догоспітальному етапі надання медичної допомоги

військовослужбовцям, а також у військових госпіталях прифронтових регіонів,

зокрема, на необхідності виконання критично необхідних ремонтів у госпіталях,

у яких перебувають на лікуванні поранені військовослужбовці; а також повному

фінансуванні потреб зазначених закладів на придбання медпрепаратів,

медвиробів та витратних матеріалів, спеціального медичного та евакуаційного

транспорту і медичного обладнання».

«Тимчасова слідча комісія рекомендує Міністерству охорони здоров’я

України, Міністерству оборони України, Командуванню медичних сил Збройних

сил України посилити роботу із забезпечення доступності психологічної

допомоги військовим, у тому числі ветеранам бойових дій, у цивільних,

військових та приватних медичних закладах, а також забезпечення підготовки

відповідних спеціалістів».

З огляду на це Комітет зазначив, що частиною першою статті 21 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», частиною першою статті 88 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в

звіті, який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які

стали підставами для проведення розслідування, відомості чи обставини,

встановлені тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується,

відомості чи обставини, що не підтвердилися, факти й обставини, які не були

перевірені, із зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася.

Своєю чергою, відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»

у пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають бути

використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття Верховною

Радою України рішення щодо них.

10

Так, відповідно до пункту 3 частини третьої статті 22 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

пункту 3 частини четвертої статті 88 Регламенту Верховної Ради України при

розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії Верховна Рада

України в разі необхідності вирішує питання, зокрема, щодо направлення

висновків тимчасової слідчої комісії для реагування згідно із законом

відповідному органу державної влади, іншому державному органу, органу

місцевого самоврядування чи посадовій особі.

З огляду на це Комітет звернув увагу на те, що пропозиції, зазначені у

розділі ІV «Пропозиції» Звіту (стор. 43-44) не містять положень щодо

направлення висновків Тимчасової слідчої комісії до відповідних органів

державної влади, рекомендації яким були підготовлені комісією, натомість

наведено текст проекту Постанови (реєстр. № 11542), який окрім пропозицій

Верховній Раді України взяти Звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану

роботу до відома, містить положення щодо утворення однойменної Тимчасової

слідчої комісії, визначення її завдань, кількісного та персонального складу,

строку діяльності та заходів щодо кадрового, матеріально-технічного,

фінансового, інформаційного та організаційного забезпечення діяльності комісії,

необхідність зазначення яких не визначена ані Законом України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», ані

Регламентом Верховної Ради України, ані основними завданнями Тимчасової

слідчої комісії3.

Враховуючи зазначене Комітет зауважив, що проект Постанови Верховної

Ради України «Про деякі питання здійснення парламентського контролю з

питань розслідування можливих фактів порушень законодавства України щодо

фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних

закладах» (реєстр. № 11542) оформлено та зареєстровано з порушенням вимог

статей, зокрема, 4, 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та статей 85, 87, 88, 138

Регламенту Верховної Ради України, Положення «Про порядок роботи з

документами у Верховній Раді України», затвердженого розпорядженням

Голови Верховної Ради України «Про деякі питання забезпечення

документообігу у Верховній Раді України в електронній та паперовій формах»

від 8 лютого 2021 року № 19.

Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94

Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до

предмета відання якого належать питання регламенту, про те, що внесений

законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без

дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих

відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти,

3 Пункт 2 Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України з питань розслідування можливих фактів порушень законодавства України щодо

фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних закладах» (від 21.09.2023

№ 3397-IX).

11

проекти інших актів Голова Верховної Ради України за пропозицією головного

комітету повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на

пленарному засіданні Верховної Ради України.

Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти

інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України

за умови усунення недоліків, зазначених у висновку Комітету, що стали

підставою для їх повернення.

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради України «Про деякі питання здійснення парламентського

контролю з питань розслідування можливих фактів порушень законодавства

України щодо фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у

медичних закладах», внесений народними депутатами України – членами

Тимчасової слідчої комісії Тимошенко Ю.В. та іншими (всього 9 підписів)

(реєстр. № 11542 від 02.09.2024), і прийняв рішення рекомендувати Верховній

Раді України, відповідно до частин першої, другої та третьої статті 138

Регламенту Верховної Ради України, розглянути проект Постанови з

урахуванням зауважень Комітету, викладених у висновку, та визначитися

шляхом голосування щодо цього проекту Постанови.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено першого заступника голови Комітету

Євтушка С.М.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО