Проєкт Закону про народні художні промисли

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань гуманітарної та інформаційної політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проєкт Закону про народні художні промисли

(реєстр. № 11526 від 28.08.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики на своєму засіданні 23 квітня 2025 року (протокол № 170) розглянув

проект Закону про народні художні промисли (реєстр. № 11526), поданий

Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено в Пояснювальній записці, законопроект розроблено з метою

створення правових, економічних та організаційних умов для запровадження

механізму обліку, збереження та використання даних про майстрів народних

художніх промислів шляхом створення державного реєстру майстрів народних

художніх промислів.

Зокрема, передбачається осучаснити термінологічний апарат та ввести нові

терміни; запровадити механізм обліку, збереження та використання даних про

майстрів народних художніх промислів шляхом створення та ведення Реєстру;

запровадити нову процедуру набуття особою статусу майстра народних

художніх промислів.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу у своєму висновку зазначає, що проект Закону не

суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України в сфері європейської

інтеграції та праву Європейського Союзу.

Дослідницька служба Верховної Ради України зауважує, що законодавчі

ініціативи з цього питання слід скеровувати на відповідні зміни до діючих

законів, насамперед у сферах земельного, цивільного (авторського), податкового

законодавства, інвестиційної діяльності тощо. Зокрема, врегулювання потребує

визначення режиму земель осередків народних художніх промислів –

«територій, у межах яких історично склалися і розвиваються відповідно до

самобутніх традицій народні художні промисли» (абзац третій статті 1, стаття 7

Закону). Зазначені землі можуть бути віднесені до земель історико-культурного

призначення, однак відповідно до статті 53 Земельного кодексу України, цього

не передбачено. Не менш актуальним є врегулювання статусу підприємств

народних художніх промислів – підприємств, у випуску товарів і послуг яких

вироби народних художніх промислів становлять не менш як 60 % загальної

вартості товарів і послуг за відповідний звітний період (стаття 9 Закону).

Міністерство цифрової трансформації України та Адміністрація Державної

служби спеціального зв’язку та захисту інформації України за результатами

опрацювання проекту Закону повідомили про відсутність зауважень та

пропозицій до нього.

Міністерство фінансів України законопроект підтримує та у своєму

експертному висновку зазначає, що положення акту не суперечать бюджетному

законодавству, а його реалізація впливатиме у поточному та наступних роках на

показники державного бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило до законопроекту низку зауважень, зокрема щодо необхідності його

доопрацювання в частині термінологічного апарату, формулювання

узагальнених назв центральних органів виконавчої влади, розмежування

наведених у проекті спільних повноважень між органами місцевого

самоврядування та місцевими органами виконавчої влади, врегулювання

діяльності та функціонування Державного реєстру майстрів народних художніх

промислів тощо.

Державне агентство України з питань мистецтв та мистецької освіти

повідомило про відсутність зауважень та пропозицій до законопроекту. Однак

наголошує, що оскільки проект передбачає передачу повноважень щодо

присвоєння статусу майстра народного художнього промислу центральному

органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері мистецтв та

спеціалізованої мистецької освіти, важливо, щоб виконання цієї норми було

чітко регламентовано.

Частиною першою статті 9 законопроекту передбачене визначення

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сферах культури та мистецтв, Порядку набуття особою статусу

майстра народних художніх промислів. Для забезпечення належної оцінки

майстерності претендентів, доцільно передбачити у такому Порядку також

діяльність колегіального органу, який виступатиме в ролі консультативно-

дорадчого органу при центральному органі виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері мистецтв та спеціалізованої мистецької освіти.

Зазначений колегіальний орган має складатися з фахівців, які репрезентують усі

види народних художніх промислів, визначені постановою Кабінету Міністрів

України від 13.03.2002 № 283 «Деякі питання реалізації Закону України «Про

народні художні промисли».

Врегулювання зазначених питань дозволить забезпечити професійну оцінку

та відповідний рівень експертизи під час розгляду кандидатур на присвоєння

статусу майстра народних художніх промислів. Регламент роботи цього органу,

вимоги до його членів, порядок прийняття рішень та терміни розгляду заяв

мають бути чітко прописані в Порядку, щоб гарантувати прозорість та

об’єктивність процесу.

Національна академія мистецтв України вважає, що проект гарантує

охорону, відродження, збереження i розвиток народних художніх промислів, але

вимагає деяких уточнень, а саме:

« У статті 9 «Статус майстра народних художніх промислів» пункт 3 після

слів «Для визначення рівня майстерності осіб, які створюють та/або

виготовляють вироби народного художнього промислу та висловили намір

набути статус майстра народних художніх промислів, центральним органом

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері мистецтв та

спеціалізованої мистецької освіти, залучаються видатні майстри народного

мистецтва» доповнити наступним текстом: фахівці різних напрямів: історики,

етнографи, представники професійних спілок (Національної спілки художників

України, Національної спілки художніх майстрів України), працівники художніх

музеїв України.»

У статті 12 «Осередки народних художніх промислів» пропонується додати

норми щодо необхідності відродження осередків народних промислів, які були

втрачені (знищені), а також забезпечення професійної освіти безпосередньо на

місцях осередків народних промислів.

Український державний інститут культурної спадщини підтримує проект в

запропонованій редакції.

За результатами обговорення та з урахуванням викладеного Комітет

Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про

народні художні промисли (реєстр. № 11526) за результатами розгляду у

першому читанні прийняти за основу.

Співдоповідачем від Комітету визначено Голову Комітету Верховної Ради

України з питань гуманітарної та інформаційної політики Потураєва Микиту

Руслановича.

Проект Постанови додається.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ