Проєкт Закону про внесення змін до Цивільного кодексу України та деяких інших законів України щодо особливостей надання відомостей публічних електронних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, та деяких інших публічних електронних реєстрів

Тип: Звичайний

№ 11533

Дата: 29 серпня 2024 р.

Статус: Закон підписано

Субʼєкт: Народний депутат України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правової політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону про внесення змін до Цивільного кодексу

України та деяких інших законів України щодо особливостей

надання відомостей публічних електронних реєстрів,

держателем яких є Міністерство юстиції України, та деяких

інших публічних електронних реєстрів

(реєстр. № 11533 від 29 серпня 2024 року)

За пропозицією голови підкомітету з питань діяльності органів юстиції,

органів виконання покарань та пробації ФРІС Ігоря Павловича Комітет з питань

правової політики повторно розглянув на своєму засіданні 30 травня 2025 року

(протокол № 192) проект Закону про внесення змін до Цивільного кодексу

України та деяких інших законів України щодо особливостей надання

відомостей публічних електронних реєстрів, держателем яких є Міністерство

юстиції України, та деяких інших публічних електронних реєстрів

(реєстраційний № 11533 від 29 серпня 2024 року) (далі – Законопроект), поданий

народним депутатом України Фріс І.П. та іншими народними депутатами

України.

Згідно з пояснювальною запискою до Законопроекту він розроблений з

метою підвищення безпеки діяльності оборонних підприємств, шляхом

обмеження можливості отримання вільного, безперешкодного доступу до

відомостей реєстрів про оборонні підприємства, їхні види діяльності,

місцезнаходження та тимчасового обмеження такого доступу до

місцезнаходження об’єктів нерухомого майна, які належить таким

підприємствам та відомостей щодо об’єктів інтелектуальної власності,

пов’язаних зі сферами національної безпеки і оборони, забезпечивши цілісність

функціонування таких реєстрів та мінімальні обмеження відомостей реєстрів для

фізичних та юридичних осіб.

Для досягнення мети пропонується частину першу статті 93 Цивільного

кодексу України доповнити абзацом другим такого змісту: "У випадках,

визначених законом, місцезнаходженням юридичної особи вважається адреса, за

якою забезпечується зв’язок з такою юридичною особою, зокрема надходження

документів від державних органів". Крім того, у розділі ІІ Законопроекту

"Прикінцеві та перехідні положення" пропонується передбачити зміни до

законів України: "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб -

підприємців та громадських формувань"; "Про державну реєстрацію речових

прав на нерухоме майно та їх обтяжень"; "Про Державний земельний кадастр";

"Про охорону прав на винаходи і корисні моделі"; "Про охорону прав на

промислові зразки"; "Про охорону прав на знаки для товарів і послуг";

"Про охорону прав на компонування напівпровідникових виробів";

"Про авторське право і суміжні права", якими встановлюється обмеження

можливості отримання вільного, безперешкодного доступу до відомостей

реєстрів про оборонні підприємства, їхні види діяльності, місцезнаходження та

тимчасового обмеження такого доступу до місцезнаходження об’єктів

нерухомого майна, які належать таким підприємствам та відомостей щодо

об’єктів інтелектуальної власності, пов’язаних зі сферами національної безпеки

і оборони.

Розглядаючи Законопроект, Комітет з питань правової політики виходить

з такого.

У Конституції України визначається, що Україна є демократична,

соціальна, правова держава (стаття 1), права і свободи людини та їх гарантії

визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед

людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини

є головним обов’язком держави (частина друга статті 3), органи державної влади,

у тому числі й Верховна Рада України як єдиний орган законодавчої влади в

Україні, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах

повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

(частина друга статті 6, частина друга статті 19, стаття 75).

Верховна Рада України визначена в статті 75 Конституції України

парламентом - єдиним органом законодавчої влади в Україні, одним із

повноважень якого є прийняття законів (пункт 3 частини першої статті 85

Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 64 Конституції України, в умовах

воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження

прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені

права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57,

58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Згідно із частиною третьою статті 34 Конституції України, право особи

використовувати інформацію може бути обмежене законом в інтересах

національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з

метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення,

для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню

інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і

неупередженості правосуддя.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

зауважує, що запропоноване доповнення частини першої статті 93 Цивільного

кодексу України не відповідає принципу юридичної визначеності, оскільки не

дає чіткого уявлення про адресу, яка вважається місцезнаходженням юридичної

особи, адже листування з державними органами може відбуватися за різними

адресами (в тому числі за адресою електронної пошти).

Пропозиція про необов’язковість внесення до ЕДР відповідної інформації

не узгоджується, на думку ГНЕУ, із пунктом 11 частини другої, пунктом 5

частини третьої, пунктом 6 частини четвертої статті 9 Закону України

"Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та

громадських формувань", якими визначено, що внесення відомостей до Єдиного

державного реєстру про види діяльності щодо державних органів і органів

місцевого самоврядування як юридичних осіб, про юридичну особу, крім

державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, а

також про фізичну особу – підприємця, є обов’язковим.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету вважає, що

Законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може

призвести до зміни показників доходів державного бюджету залежно від

практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу вважає, що предмет правового регулювання

Законопроекту охоплюється положеннями Глави 13 "Законодавство про

заснування та діяльність компаній, корпоративне управління, бухгалтерський

облік та аудит" Розділу V "Економічне та галузеве співробітництво", Додатка

XXXІV Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським

Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-

членами, з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію). Правовідносини, які є

предметом правового регулювання Законопроекту, в Європейському Союзі

регулюються Директивою (ЄС) 2017/1132 Європейського Парламенту та Ради

від 14 червня 2017 р., що стосуються певних аспектів корпоративного права (OJ

L 169, 30.6.2017, p. 46–127) (далі – Директива 2017/1132). За результатами

правового аналізу Законопроекту щодо його відповідності acquis ЄС та Угоді про

асоціацію, Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу зазначає, що його положення частково враховують

положення Директиви 2017/1132 та потребує доопрацювання у зв’язку із

зазначеними зауваженнями.

Комітетом Верховної Ради України з питань антикорупційної політики

виявлено положення Законопроекту, що містять корупціогенні фактори.

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації вважає,

що Законопроект потребує доопрацювання з урахуванням висловлених

зауважень до нього.

Дослідницька служба Верховної Ради України вважає, що пропоновані

законодавчі зміни щодо додаткового захисту публічних електронних реєстрів

стосовно відомостей про оборонні підприємства, їх види діяльності та

місцезнаходження заслуговують на увагу. Водночас, висловлює застереження

щодо внесення змін до частини першої статті 93 Цивільного кодексу України з

метою уникнення ризиків щодо неузгодженості положень Законопроекту з

чинними нормами Цивільного кодексу України в частині загальних положень

про юридичну особу (глава 7 цього Кодексу).

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини звертає увагу на

те, що Законопроект потребує доопрацювання в частині забезпечення балансу

між обмеженням доступу до інформації, яку пропонується обмежити, та

суспільним інтересом, враховуючи важливість прозорості, захисту прав

власності та запобігання корупційним ризикам з одного боку, та забезпеченням

безпеки – з іншого. Законопроект підтримується за умови врахування наданих

ним зауважень.

Міністерство юстиції України зауважує, що в умовах воєнного або

надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод

із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і

свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58,

59, 60, 61, 62, 63 Конституції України. Натомість закріплене статтею 34

Конституції України право особи використовувати інформацію може бути

обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності

або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для

охорони здоров’я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для

запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для

підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Міністерство фінансів України в межах компетенції зауважує, що

положення пункту 5 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення"

Законопроекту суперечать вимогам бюджетного законодавства та констатує, що

пропоновані зміни до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних

осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань" щодо

необов’язкового внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про певні

види діяльності призведуть до неможливості повною мірою виконувати

контролюючими органами свої функції в частині адміністрування податків,

зборів, платежів.

Міністерство економіки України, Міністерство оборони України,

Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України в межах

компетенції повідомили про відсутність зауважень та пропозицій до

Законопроекту. При цьому, Міністерство оборони України просить розглянути

питання про закриття доступу до матеріалів реєстраційних справ оборонних

підприємств, в яких можуть міститись документи з більш детальною

інформацією про місцезнаходження об’єктів нерухомого майна ніж та, що

міститься безпосередньо у реєстрі.

Міністерство цифрової трансформації України в межах компетенції

звертає увагу на те, що частиною другою статті 6 Закону України "Про доступ

до публічної інформації" передбачено, що обмеження доступу до інформації

здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1)

виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або

громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для

охорони здоров’я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для

запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для

підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення

інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від

оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Міністерство цифрової трансформації України пропонує:

рекомендувати Міністерству юстиції України протягом 4 місяців після

прийняття проекту Закону розробити та впровадити на час дії воєнного стану

механізм обмеження доступу до відомостей Державного реєстру речових прав на

нерухоме майно, який забезпечуватиме доступ до суспільно необхідної

інформації та враховуватиме суспільний інтерес;

рекомендувати Державній службі України з питань геодезії, картографії та

кадастру протягом 4 місяців після прийняття проекту Закону розробити та

впровадити на час дії воєнного стану механізм обмеження доступу до відомостей

Державного земельного кадастру, який забезпечуватиме доступ до суспільно

необхідної інформації та враховуватиме суспільний інтерес.

відновити доступ до відповідних відомостей Державного реєстру речових

прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру протягом одного

року після припинення або скасування дії правового режиму воєнного стану.

Спеціалізована антикорупційна прокуратура звертає увагу на те, що

змінами до розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України

"Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"

пропонується обмежити доступ до відомостей про місцезнаходження об’єктів

нерухомого майна усіх зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень,

а не об’єктів, якими користуються або належать на праві власності

підприємствам пов’язаними зі сферою національної безпеки та оборони, як

визначено в ідеї Законопроекту. Крім того, вказані зміни до розділу VIII

"Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний

земельний кадастр" доречно привести у відповідність до ідеї Законопроекту та

передбачити, що відомості, передбачені частиною другою статті 15 цього Закону

не оприлюднюються на офіційному вебсайті центрального органу виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин щодо

підприємств пов’язаних зі сферою національної безпеки та оборони. У зв’язку з

цим вказаний законопроект потребує доопрацювання. У зв’язку з цим,

Законопроект потребує доопрацювання.

Національна асоціація адвокатів України висловила свої зауваження та

пропозиції щодо набрання чинності законом, нумерації розділів законів України,

до яких вносяться зміни, обмеження доступу фізичних та юридичних осіб до

відомостей Реєстрів щодо винаходів, корисних моделей, промислових зразків,

компонування, пов’язаних зі сферами національної безпеки та оборони.

У зв’язку з необхідністю техніко-юридичного доопрацювання

Законопроекту, Комітет вважає за доцільне переглянути свій попередній

висновок від 21 березня 2025 року (протокол № 185) та пропонує Законопроект

викласти в такій редакції:

"ЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення змін до Цивільного кодексу України та деяких інших законів

України щодо особливостей надання відомостей публічних електронних

реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, та деяких інших

публічних електронних реєстрів

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

І. Внести зміни до таких законодавчих актів України:

1. Розділ "Прикінцеві та перехідні положення" Цивільного кодексу

України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 40-44, ст. 356)

доповнити пунктом 221 такого змісту:

"221. Протягом дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента

України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в

Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента

України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №

2102-IX, та протягом одного року з дня його припинення чи скасування

місцезнаходженням юридичних осіб, які розробляють, виробляють,

модернізують і утилізують продукцію військового/оборонного призначення,

виконують роботи оборонного призначення, надають послуги в інтересах

оборони для оснащення та матеріального забезпечення сил безпеки і сил оборони

та/або послуги оборонного призначення, є виконавцями державного контракту

(договору) з оборонних закупівель, а також здійснюють постачання товарів

військового/оборонного призначення та подвійного використання, надання

послуг військового призначення під час виконання заходів військово-технічного

співробітництва України з іншими державами, може вважатися адреса, за якою

забезпечується зв’язок з ними, зокрема надходження документів від органів

державної влади та органів місцевого самоврядування".

2. Закон України "Про охорону прав на промислові зразки" (Відомості

Верховної Ради України, 1994 р., № 7, ст. 34 із наступними змінами) доповнити

статтею 31 такого змісту:

"Стаття 31. Обмеження доступу фізичних та юридичних осіб до відомостей

Реєстру

1. Доступ фізичних та юридичних осіб до відомостей Реєстру, пов’язаних

із забезпеченням національної безпеки і оборони, може бути обмежено протягом

дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24

лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні",

затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України

"Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та

протягом одного року після його припинення чи скасування за заявою

уповноваженого державного органу в порядку, визначеному Кабінетом

Міністрів України.

2. На підставі письмового запиту уповноваженого державного органу

та/або правоохоронного органу, визначеного Кабінетом Міністрів України, у

зв’язку із здійсненням ними повноважень, визначених законом, НОІВ надає

відомості з Реєстру щодо промислових зразків, пов’язаних із забезпеченням

національної безпеки і оборони, доступ до яких обмежено на підставі частини

першої цієї статті".

3. Закон України "Про охорону прав на знаки для товарів і послуг"

(Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 7, ст. 36 із наступними змінами)

доповнити статтею 26 такого змісту:

"Стаття 26. Обмеження доступу фізичних та юридичних осіб до відомостей