Проєкт Закону про надання допомоги в окремих районах Донецької та Луганської областей

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про надання допомоги в окремих районах Донецької та Луганської областей»

Підстави для розроблення законопроекту

Проект Закону України Про надання допомоги в окремих районах Донецької та Луганської областей (далі - законопроект) розроблено на забезпечення реалізації Комплексу заходів по виконанню Мінських угод, прийнятого і підписаного в Мінську 12 лютого 2015 року, в частині забезпечення безпечного доступу, доставки, зберігання та розподілу гуманітарної допомоги тим набувачам, що її потребують, на основі міжнародних механізмів.

2. Цілі і завдання прийняття законопроекту

Метою прийняття цього законопроекту є створення правових підстав для забезпечення безпечного доступу, доставки, зберігання та розподілу гуманітарної допомоги. На сьогодні, чинне законодавство України суттєво обмежує можливість надання допомоги тим набувачам, які знаходяться на території Донецької та Луганської областей, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, передбачені законодавством України (далі – непідконтрольна територія).

По-перше, в Україні допомога набувачам надається не лише у формі гуманітарної допомоги, а й у формі благодійної допомоги, згідно з Законом України «Про благодійну діяльність та благодійні організації», який має діяти на всій території України. Натомість, чинне законодавство України вводить суттєве обмеження щодо дії вищезазначеного закону, оскільки на непідконтрольну територію допомога може надходити тільки у вигляді гуманітарної допомоги. Фактично виходить те, що для надання благодійної допомоги, перш за все її необхідно визнати гуманітарною допомогою в порядку, передбаченому Законом України «Про гуманітарну допомогу», що не має жодного сенсу при наданні допомоги в межах території України. Більш того, у відповідності до Закону України «Про гуманітарну допомогу», гуманітарна допомога є різновидом благодійництва.

По-друге – необхідність отримання цілої низки дозволів та документів при доставці допомоги на непідконтрольну територію та передачі її набувачам. До того ж, надання гуманітарної допомоги, передбачає досить складну процедуру реалізації такого надання (для здійснення гуманітарної допомоги необхідно спочатку отримати письмову пропозицію донора про надання гуманітарної допомоги та письмову згоду отримувача (юридичної особи, яка зареєстрована в установленому Кабінетом Міністрів України порядку в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги) і надаватися гуманітарна допомога може лише таким отримувачам). Така складна процедура надання гуманітарної допомоги має сенс при ввезенні гуманітарної допомоги з-за кордону, але втрачає сенс при наданні гуманітарної допомоги в межах території України.

Надання безоплатної допомоги тим, хто її потребує – є актом доброї волі благодійників та донорів, який необхідно всіляко підтримувати та сприяти наданню такої допомоги згідно діючих міжнародних стандартів, а не навпаки ставити перепони на шляху надання такої допомоги

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту.

Законопроектом, зокрема, передбачається:

1.  Встановити однаковий режим доступу благодійної та гуманітарної допомоги на непідконтрольні території.

2. Встановити можливість надання допомоги (благодійної та гуманітарної) як безпосередньо набувачам такої допомоги, так і за участю посередників (волонтерів, благодійних і громадських організацій та інших посередників, не заборонених законодавством України).

3. Встановити, що дія законопроекту не поширюється на допомогу (благодійну та гуманітарну), що надається з-за кордону.

4.  Спростити порядок доставки благодійної та гуманітарної допомоги на непідконтрольні території, за рахунок залишення лише вимоги до юридичних осіб, що надають та доставляють таку допомогу, бути внесеними у відповідний перелік осіб, що здійснюють гуманітарну та\або благодійну допомогу на непідконтрольних територіях, а також запровадження повідомного, а не дозвільного, порядку щодо ввезення на непідконтрольну територію кожного окремого вантажу, що складає гуманітарну та\або благодійну допомогу та транспортних засобів і осіб, що здійснюють перевезення та супровід такої допомоги

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Питання, що відносяться до предмету правового регулювання даного законопроекту, регулюються Законами України «Про благодійну діяльність та благодійні організації», «Про гуманітарну допомогу».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття цього проекту Закону не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз результатів

Прийняття законопроекту дозволить забезпечити безпечний доступ, доставку, зберігання та розподіл гуманітарної допомоги, встановить однаковий режим доступу благодійної та гуманітарної допомоги на непідконтрольні території, а також спростить такий режим доступу, що дозволить зробити таку допомогу більш своєчасною та ефективною.