Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України у зв’язку з ратифікацією Римського статуту Міжнародного кримінального суду та поправок до нього

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проєкт Закону України «Про внесення змін до Кримінального та

Кримінального процесуального кодексів України у зв’язку з ратифікацією

Римського статуту Міжнародного кримінального суду та поправок

до нього» (реєстр. № 11484-1 від 27.08.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 16 вересня 2024 року (протокол № 193) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проєкт Закону України «Про

внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів

України у зв’язку з ратифікацією Римського статуту Міжнародного кримінального

суду та поправок до нього» (реєстр. № 11484-1), поданий народними депутатами

України Бакумовим О.С., Павлюком М.В., Дануцою О.А., Захарченком В.В.,

Міньком С.А.

Метою законопроєкту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є

забезпечення повноти імплементації положень міжнародного кримінального та

міжнародного гуманітарного права щодо кримінально-правового переслідування

за міжнародні злочини (геноцид, злочин агресії, злочини проти людяності та воєнні

злочини), а також забезпечення виконання міжнародних зобов'язань щодо

запобігання юридичній та фактичній безкарності за вчинення таких злочинів.

Законопроєкт є альтернативним до президентського проєкту Закону України

«Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів

України у зв’язку з ратифікацією Римського статуту Міжнародного кримінального

суду та поправок до нього» (реєстр. № 11484), має однакову назву, мету та

структуру, а передбачені в ньому пропозиції щодо внесення змін до кримінального

та кримінального процесуального законів здебільшого аналогічні за своїм змістом

і дублюють відповідні положення основного законопроєкту.

Загалом, положеннями альтернативного законопроєкту встановлюється

кримінальна відповідальність за злочини агресії, геноциду, злочини проти

людяності та воєнні злочини, а також доповнюється Кримінальний кодексу

України (далі - КК) новими статтями 311, 437-438, 442, 4421, «Прикінцеві та

перехідні положення» доповнюються новим розділом ІІІ.

Зокрема, зміни до статті 8 КК передбачають запровадження принципу

універсальної юрисдикції щодо злочинів агресії, геноциду, злочинів проти

людяності та воєнних злочинів, тобто, такої дії законодавства про кримінальну

відповідальність, що не пов'язана з місцем вчинення злочину, громадянством,

постійним місцем проживання підозрюваного чи потерпілого або шкодою

національним інтересам держави.

Доповнення КК новою статтею 311 (Кримінальна відповідальність

військових командирів, інших осіб, що фактично діють як військові командири та

інших начальників) передбачає імплементацію інституту командної

відповідальності (responsibility of commanders and other superiors),

регламентованого статтею 28 Римського статуту Міжнародного кримінального

суду (далі – РС МКС).

Також пропонується внести зміни до статей 49, 68, 69, 80, 963, 969 КК, що

забезпечать належне запобігання юридичної та фактичної безкарності за злочини,

передбачені статтями 437-439, 442, 4421 КК (в редакції проєкту), правовий зміст

яких вимагає застосування реального і адекватного покарання до осіб, які їх

вчинили, з урахуванням вимог Римського статуту.

З метою виконання вимог статті 70 «Злочини проти відправлення

правосуддя» Римського статуту, яка передбачає обов’язок держав-учасниць

поширювати своє кримінальне законодавство на низку злочинів проти

відправлення Міжнародним кримінальним судом правосуддя, у разі їх вчинення їх

громадянами або на їх території, до статей 376, 384 КК включаються відповідні

примітки.

Доповнення КК статтею 4421 «Злочини проти людяності» покликане

запровадити в Україні кримінальну відповідальність за злочини проти людяності

та імплементувати статтю 7 РС МКС.

З метою приведення у відповідність до статей 8 та 8bis РС МКС пропонується

замінити назву статті 437 «Планування, підготовка, розв’язування та ведення

агресивної війни» на «Злочин агресії», а також статті 438 «Порушення законів та

звичаїв війни» на «Воєнні злочини».

Уточнення до частини першої статті 442 КК спрямовані на приведення її у

відповідність до пункту (b) статті ІІ Конвенції про запобігання геноциду та

покарання за нього 1948 року і пункт b) статті 6 РС МКС, де мовою оригіналу

йдеться саме про «серйозні тілесні ушкодження/серйозну шкоду», що має значно

ширший зміст, аніж поняття «тяжкого тілесного ушкодження».

З урахуванням національного кримінального законодавства щодо заподіяння

тілесних ушкоджень, яке охоплює спричинення психічних розладів різного ступеня

тяжкості, та міжнародної практики пропонується статтю 442 КК доповнити

тілесними ушкодженнями середньої тяжкості.

Зміни до Кримінального процесуального кодексу України випливають зі змін

до КК і визначають, що слідчі органів безпеки здійснюють досудове розслідування

кримінальних правопорушень, передбачених новою статтею 4421 «Злочини проти

людяності». Також щодо цих злочинів передбачено здійснення спеціального

досудового розслідування. Виключення примітки у розділі ІХ2 КПК забезпечить

повний обсяг співробітництва з Міжнародним кримінальним судом, який Україна

зобов’язана надавати після набрання чинності для неї РС МКС.

Крім того, у законопроєкті урегулювано особливості застосування закону

України про кримінальну відповідальність до «подій минулого», які вже

кваліфікуватись за міжнародним правом як злочини проти людяності, але ще не

передбачалися як злочини за КК.

Основними відмінностями альтернативного проєкту від основного є те, що:

1) змінами до статті 8 КК пропонується встановити, що іноземці або особи

без громадянства, що не проживають постійно в Україні, які за межами України

вчинили будь-який із злочинів, передбачених статтями 437, 438, 442, 4421 КК,

підлягають в Україні відповідальності згідно з цим Кодексом незалежно від

випадків (умов), передбачених частиною першою цієї статті, якщо такі особи

перебувають на території України і не можуть бути видані (передані) іноземній

державі чи міжнародній судовій установі для притягнення до кримінальної

відповідальності або якщо в їх видачі (передачі) було відмовлено;

2) альтернативним проєктом пропонується на додаток до інших змін

заборонити призначення особам, які вчинили злочини, передбачені статтями 437-

439, 442, 4421 КК, більш м’якого покарання, ніж передбачено законом (зміни до

статті 69 КК);

3) альтернативний законопроєкт на відміну від основного пропонує зробити

вичерпним перелік діянь, які підпадають під ознаки злочину, передбаченого

частиною першою нової статті 4421 КК. При цьому, вказівка на «інші умисні

нелюдські діяння подібного характеру, які супроводжуються заподіянням сильних

страждань або тяжких тілесних ушкоджень чи серйозної шкоди психічному або

фізичному здоров’ю» (як це передбачено основним проєктом), в альтернативному

проєкті частина перша доповнюється таким діянням, як середньої тяжкості або

тяжке тілесне ушкодження;

4) альтернативним проєктом встановлюється можливість визнавати діяння,

передбачені статтею 4421 КК, злочином навіть у таких випадках, коли відповідне

діяння на момент його вчинення не визнавалося злочином відповідно до

законодавства України про кримінальну відповідальність, але визнавалося

злочином проти людяності відповідно до норм міжнародного права (пункт 1 нового

Розділу ІІІ Прикінцевих та перехідних положень КК).

Заслухавши інформацію доповідача, з’ясувавши позицію народних депутатів

України – членів Комітету та запрошених осіб, взявши до уваги надані висновки та

всебічно обговоривши питання, члени Комітету погодились із необхідністю

приведення положень національного кримінального законодавства з нормами РС

МКС та законодавчого забезпечення кримінально-правового переслідування за такі

міжнародні злочини як злочин геноциду, злочин агресії, злочини проти людяності

та воєнні злочини.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

також висловило низку зауважень до законопроєкту.

За наслідками обговорення основного та альтернативного законопроєктів,

Комітет з питань правоохоронної діяльності на підставі відповідних положень

статей 93, 100, 110, 111, 114 Регламенту Верховної Ради України вирішив та

ухвалив висновок рекомендувати Верховній Раді України проєкт Закону України

«Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів

України у зв’язку з ратифікацією Римського статуту Міжнародного кримінального

суду та поправок до нього» (реєстр. № 11484-1) включити до порядку денного

дванадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за результатами

його розгляду в першому читанні - відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено

Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності – народного депутата України

Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проєкт постанови Верховної Ради України додається.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас