Проєкт Закону про публічні закупівлі

1Порівняльна таблиця до проєкту Закону України Реєстраційний № 11520

про публічні закупівлі

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Повторне друге)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань економічного розвитку

Дата розгляду в комітеті: 19.05.2026

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-1- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Тарута С. О. (р.к. №163), Н.д. Дубіль В. О.

(р.к. №171), Н.д. Івченко В. Є. (р.к. №185),

Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Лукашук Б. О. (р.к. №454), Н.д.

Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.

Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.

Кабаченко В. В. (р.к. №184)Відхилено 1 ПРОЕКТ

ПРОЄКТПРОЕКТ

2 Закон України Закон України

3 Про публічні закупівлі Про публічні закупівлі

-2- Н.д. Безугла М. В. (р.к. №418) Враховано частково 4 Цей Закон визначає правові та економічні

засади здійснення закупівель товарів, робіт і

послуг, а також проведення конкурсів

проектів для забезпечення потреб держави та

територіальних громад.Абзац перший преамбули законопроекту

викласти в такій редакції:

"Цей Закон визначає організаційно-правові

засади здійснення закупівель товарів, робіт і

послуг, а також проведення конкурсів

проектів для забезпечення потреб держави та

територіальних громад.".Цей Закон визначає правові та

економічні засади здійснення закупівель

товарів, робіт і послуг, а також проведення

конкурсів проектів для забезпечення потреб

держави та територіальних громад.

-3- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.

Славицька А. К. (р.к. №161)Враховано частково 5 Метою цього Закону є забезпечення

ефективного та прозорого здійснення

закупівель, створення конкурентного

середовища у сфері публічних закупівель,

запобігання проявам корупції у цій сфері,

розвиток добросовісної конкуренції.Метою цього Закону є забезпечення

ефективного та прозорого здійснення

закупівель, створення конкурентного

середовища у сфері публічних закупівель,

запобігання проявам корупції у цій сфері,

розвиток добросовісної конкуренції,

оптимізація та підвищення ефективності Метою цього Закону є забезпечення

ефективного та прозорого здійснення

закупівель, створення конкурентного

середовища у сфері публічних закупівель,

запобігання проявам корупції у цій сфері,

розвиток добросовісної конкуренції.

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

використання коштів держави та

територіальних громад.

-4- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Тарута С. О. (р.к. №163), Н.д. Немиря Г. М.

(р.к. №169), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к.

№179), Н.д. Дубіль В. О. (р.к. №171), Н.д.

Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д. Цимбалюк

М. М. (р.к. №176), Н.д. Кожем'якін А. А.

(р.к. №168), Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184)Враховано частково

Абзац другий преамбули викласти в такій

редакції:

«Метою цього Закону є забезпечення

ефективного та прозорого здійснення

закупівель, створення конкурентного

середовища у сфері публічних закупівель,

запобігання проявам корупції у цій сфері.»

-5- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.

Тищенко М. М. (р.к. №420), Н.д. Юнаков І.

С. (р.к. №63), Н.д. Дмитрієва О. О. (р.к.

№102), Н.д. Мокан В. І. (р.к. №99), Н.д.

Петруняк Є. В. (р.к. №87), Н.д. Козак В. В.

(р.к. №67), Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58),

Н.д. Новіков М. М. (р.к. №123), Н.д.

Яковлєва Н. І. (р.к. №109), Н.д. Шпак Л. О.

(р.к. №395)Враховано частково

Пункт викласти в наступній редакції:

«Метою цього Закону є забезпечення

ефективного та прозорого здійснення

закупівель, створення конкурентного

середовища у сфері публічних закупівель,

запобігання проявам корупції у цій сфері»

-6- Н.д. Рущишин Я. І. (р.к. №318) Враховано

Метою цього Закону є забезпечення

ефективного та прозорого здійснення

закупівель, створення конкурентного

середовища у сфері публічних закупівель,

запобігання проявам корупції у цій сфері,

розвиток добросовісної конкуренції.

-7- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Тарута С. О. (р.к. №163), Н.д. Дубіль В. О. Враховано частково

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

(р.к. №171), Н.д. Івченко В. Є. (р.к. №185),

Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Лукашук Б. О. (р.к. №454), Н.д.

Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.

Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.

Кабаченко В. В. (р.к. №184)

Абзац другий преамбули викласти в такій

редакції:

«Метою цього Закону є забезпечення

ефективного та прозорого здійснення

закупівель, створення конкурентного

середовища у сфері публічних закупівель,

запобігання проявам корупції у цій сфері.»

-8- Н.д. Безугла М. В. (р.к. №418) Враховано частково

Абзац другий преамбули законопроекту

викласти в такій редакції:

"Метою цього Закону є забезпечення

ефективного та прозорого здійснення

закупівель, створення умов для добросовісної

конкуренції у сфері публічних закупівель, а

також запобігання проявам корупції у цій

сфері.".

-9- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Тарута С. О. (р.к. №163), Н.д. Немиря Г. М.

(р.к. №169), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к.

№179), Н.д. Дубіль В. О. (р.к. №171), Н.д.

Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д. Цимбалюк

М. М. (р.к. №176), Н.д. Кожем'якін А. А.

(р.к. №168), Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184)Відхилено

Абзац третій преамбули вилучити.

-10- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Тарута С. О. (р.к. №163), Н.д. Дубіль В. О.

(р.к. №171), Н.д. Івченко В. Є. (р.к. №185),

Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Лукашук Б. О. (р.к. №454), Н.д.

Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.

Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.

Кабаченко В. В. (р.к. №184)Відхилено

Абзац третій преамбули вилучити.6 Цей Закон також має на меті адаптувати

законодавство України до acquis

communautaire Європейського Союзу на

виконання Угоди про асоціацію між

Україною, з однієї сторони, та Європейським

Союзом, Європейським співтовариством з

атомної енергії і їхніми державами-членами, з

іншої сторони.

-11- Н.д. Безугла М. В. (р.к. №418) Враховано частковоЦей Закон спрямований на адаптацію

законодавства України до acquis

communautaire Європейського Союзу на

виконання Угоди про асоціацію між

Україною, з однієї сторони, та

Європейським Союзом, Європейським

співтовариством з атомної енергії і їхніми

державами-членами, з іншої сторони.

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Абзац третій преамбули законопроекту

викласти в такій редакції:

"Додатковою метою цього закону є

адаптація законодавства України до acquis

communautaire Європейського Союзу на

виконання Угоди про асоціацію між

Україною, з однієї сторони, та Європейським

Союзом, Європейським співтовариством з

атомної енергії і їхніми державами-членами, з

іншої сторони."

7 Розділ I

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯРозділ I

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

8 Стаття 1. Визначення основних термінів Стаття 1. Визначення основних термінів

-12- Н.д. Мовчан О. В. (р.к. №351) Враховано 9 1. У цьому Законі нижченаведені терміни

вживаються в такому значенні:Статтю 1 законопроекту викласти в такій

редакції:

Стаття 1. Визначення основних термінів

1. У цьому Законі нижченаведені терміни

вживаються в такому значенні:

1) автоматичні індикатори ризиків –

критерії із заданими наперед параметрами,

використання яких дає можливість

автоматично здійснювати вибір публічних

закупівель, що можуть містити ознаки

порушень законодавства у сфері публічних

закупівель;

2) авторизований електронний майданчик

– авторизована Уповноваженим органом з

питань публічних закупівель інформаційно-

комунікаційна система, яка має комплексну

систему захисту інформації з підтвердженою

відповідністю згідно із Законом України “Про

захист інформації в інформаційно-

комунікаційних системах”, є частиною

електронної системи закупівель та онлайн-

сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб,

автоматичне розміщення, отримання і

передання інформації та документів під час

проведення закупівель, користування

сервісами з автоматичним обміном народні депутати

України - члени Комітету

з питань економічного

розвитку

20.04.20261. У цьому Законі нижченаведені терміни

вживаються в такому значенні:

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

інформацією, доступ до якого здійснюється за

допомогою мережі Інтернет;

3) аномально низька ціна тендерної

пропозиції (далі – аномально низька ціна) –

ціна/приведена ціна найкращої тендерної

пропозиції, яка є меншою на 40 або більше

відсотків від середньоарифметичного

значення ціни/приведеної ціни тендерних

пропозицій інших учасників процедури

закупівлі та/або яка є меншою на 30 або

більше відсотків від наступної

ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції.

Аномально низька ціна визначається

електронною системою закупівель

автоматично, за умови наявності не менше

двох учасників процедури закупівлі, які

подали свої тендерні пропозиції щодо

предмета закупівлі або його частини (лота);

4) варіант – альтернативна тендерна

пропозиція щодо предмета закупівлі, яка

може бути подана учасником процедури

закупівлі, якщо це передбачено тендерною

документацією, в порядку, визначеному

статтею 26 цього Закону;

5) веб-портал Уповноваженого органу з

питань публічних закупівель (далі – веб-

портал Уповноваженого органу) –

інформаційно-комунікаційна система, що має

комплексну систему захисту інформації з

підтвердженою відповідністю згідно із

Законом України "Про захист інформації в

інформаційно-комунікаційних системах", до

складу якої входять модуль електронного

аукціону і база даних, та є частиною

електронної системи закупівель. Веб-портал

Уповноваженого органу є онлайн-сервісом,

що забезпечує створення, зберігання,

оприлюднення всієї інформації про закупівлі,

проведення електронного аукціону,

автоматичний обмін інформацією і

документами та користування сервісами з

автоматичним обміном інформацією, доступ

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

до якого здійснюється за допомогою мережі

Інтернет. Забезпечення функціонування веб-

порталу Уповноваженого органу

здійснюється, у тому числі, за рахунок

надання авторизованим електронним

майданчикам платного доступу до нього;

6) відкритий конкурс проектів – конкурс

проектів, для участі в якому проектні

пропозиції можуть подаватися будь-яким

зацікавленим суб’єктом господарювання,

який відповідає кваліфікаційним та іншим

вимогам, визначеним у конкурсній

документації;

7) динамічна система закупівель – спосіб

здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг,

характеристики яких є загальнодоступними

на ринку та можуть бути стандартизовані, що

проводиться з дотриманням процедури торгів

з обмеженою участю з урахуванням

особливостей, визначених статтями 52-55

цього Закону, і який протягом усього строку

свого існування залишається відкритим для

участі необмеженого кола суб’єктів

господарювання за умови відповідності таких

суб’єктів установленим критеріям

кваліфікаційного відбору;

10) електронні засоби – електронне

обладнання для оброблення (у тому числі

цифрової компресії) та зберігання даних, що

передаються, пересилаються та отримуються

по дротах, по радіо, за допомогою оптичних

або інших електромагнітних засобів;

8) електронна система закупівель –

інформаційно-комунікаційна система, яка має

комплексну систему захисту інформації з

підтвердженою відповідністю згідно із

Законом України "Про захист інформації в

інформаційно-комунікаційних системах", що

забезпечує проведення закупівель, створення,

розміщення, оприлюднення, обмін

інформацією і документами в електронній

формі, а також створення, розміщення,

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

збереження, захист, відображення,

оприлюднення публічних договорів у формі

електронного документа, до складу якої

входять веб-портал Уповноваженого органу,

авторизовані електронні майданчики, між

якими забезпечено автоматичний обмін

інформацією та документами;

9) електронний маркетплейс – спосіб

здійснення другого етапу динамічної системи

закупівель у разі, якщо на першому етапі

динамічної системи закупівель визначено

предмет закупівлі із зазначенням категорії

предмета закупівлі з визначеним профілем

(визначеними профілями) і технічними

вимогами до таких профілів та якщо така

динамічна система створена централізованою

закупівельною організацією, що визначена

Кабінетом Міністрів України;

11) Єдиний закупівельний словник –

національний класифікатор України, що

містить систематизований за ієрархічною

структурою перелік кодів, назв товарів, робіт

і послуг і використовується для визначення

предмета закупівлі, гармонізований з правом

Європейського Союзу на основі Спільного

словника предметів закупівель (Common

Procurement Vocabulary – CPV) та

затверджується Уповноваженим органом з

питань публічних закупівель;

12) життєвий цикл – усі послідовні та/або

взаємопов’язані етапи, включаючи необхідні

розробки, виробництво, використання та

обслуговування протягом усього існування

товару, виконання робіт або надання послуги

– від придбання сировини або створення

ресурсів до утилізації, та завершення

експлуатації чи використання;

13) забезпечення виконання публічного

договору – надання переможцем забезпечення

виконання його зобов’язань перед

замовником за публічним договором;

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

14) забезпечення тендерної

пропозиції/варіанта – надання учасником

процедури закупівлі забезпечення виконання

зобов’язань перед замовником, що виникли у

зв’язку з поданням тендерної

пропозиції/варіанта, у вигляді гарантії;

15) замовники – суб’єкти, визначені

статтею 2 цього Закону;

16) замовники конкурсів проектів –

суб’єкти, визначені статтею 2 цього Закону,

що забезпечують організацію і проведення

конкурсів проектів та здійснення їх

фінансування;

17) запит пропозицій учасників серед

кандидатів, включених до динамічної системи

закупівель за результатами першого етапу –

оголошення замовника про проведення

закупівлі із застосуванням електронного

маркетплейсу, у кваліфікованих учасників до

динамічної системи закупівель, за умови, що

очікувана вартість предмета такої закупівлі

без урахування податку на додану вартість є

меншою за суму, еквівалентну 140 тисяч євро

у разі закупівлі товарів або послуг, та є

меншою за суму, еквівалентну 5 404 тисяч

євро у разі закупівлі робіт;

18) зарезервований контракт – публічний

договір, що укладається в порядку,

визначеному статтею 18 цього Закону;

19) змішаний предмет закупівлі – предмет

закупівлі, що включає одночасно публічну

закупівлю товару (товарів) та/або послуги

(послуг), та/або робіт;

20) інформаційний ресурс

Уповноваженого органу з питань публічних

закупівель (далі – інформаційний ресурс

Уповноваженого органу) – веб-сайт,

наповнення якого здійснює Уповноважений

орган з питань публічних закупівель та на

якому надаються безоплатні консультації

рекомендаційного характеру з питань

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

публічних закупівель, доступ до якого

здійснюється за допомогою мережі Інтернет;

21) кандидат – суб’єкт господарювання,

який подав заявку для участі у

кваліфікаційному відборі кандидатів до

процедури торгів з обмеженою участю або до

діалогу, або до конкурентної процедури з

переговорами, або до процедури

інноваційного партнерства, або подав

пропозицію у переговорній процедурі без

попередньої публікації;

22) категорія предмета закупівлі –

сукупність однорідних товарів та/або послуг,

та/або робіт, об’єднаних за спільними

технічними, якісними або іншими

характеристиками;

23) конкурентна процедура закупівлі –

здійснення конкурентного відбору суб’єктів

господарювання за такими процедурами

закупівлі: відкриті торги, торги з обмеженою

участю, конкурентний діалог, конкурентна

процедура з переговорами, інноваційне

партнерство. Конкурентна процедура

закупівлі є тендером;

26) конкурсна документація –

документація щодо програми та умов

конкурсу проектів, що формується

замовником конкурсу проектів та

оприлюднюється для загального доступу в

електронній системі закупівель. Конкурсна

документація для архітектурних,

містобудівних та мистецьких конкурсів

містить вихідні дані на проектування;

24) конкурс проектів – процедура відбору

кращих проектних пропозицій, що подаються

учасниками конкурсу проектів відповідно до

вимог цього Закону, яка проводиться з метою

отримання кращої архітектурно-

планувальної, інженерно-технічної,

інжинірингової, мистецької проектної

пропозиції у сферах містобудування,

архітектури, образотворчого мистецтва,

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

стратегічного та секторального планування

розвитку регіонів, територій, населених

пунктів, обраної журі конкурсу проектів.

Конкурси проектів можуть проводитися у

вигляді відкритих конкурсів проектів або

конкурсів проектів з обмеженою участю;

25) конкурс проектів з обмеженою участю

– конкурс проектів, учасники якого пройшли

попередню кваліфікацію замовником у

порядку, визначеному Кабінетом Міністрів

України;

27) моніторинг публічної закупівлі (далі –

моніторинг) – аналіз дотримання замовником

законодавства у сфері публічних закупівель

під час проведення публічної закупівлі,

укладення публічного договору та протягом

його дії;

28) найкраща тендерна пропозиція –

тендерна пропозиція, що за результатами

оцінки тендерних пропозицій відповідно до

статті 32 цього Закону визначена найбільш

економічно вигідною за найнижчою ціною як

єдиним критерієм оцінки тендерних

пропозицій або за найкращим

співвідношенням ціни та якості у разі

використання крім ціни інших критеріїв

оцінки тендерних пропозицій;

29) оголошення про проведення

конкурентної процедури закупівлі –

оголошення про проведення відкритих торгів,

оголошення про проведення торгів з

обмеженою участю, оголошення про

проведення конкурентного діалогу,

оголошення про проведення конкурентної

процедури з переговорами, оголошення про

проведення процедури інноваційного

партнерства;

30) орган оскарження – Антимонопольний

комітет України;

31) особа, уповноважена на

адміністрування електронної системи

закупівель (адміністратор електронної

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

системи закупівель), – юридична особа

державної власності, яка визначена

Уповноваженим органом з питань публічних

закупівель відповідальною за забезпечення

функціонування електронної системи

закупівель та здійснює повноваження у сфері

публічних закупівель, визначені цим Законом,

актами Кабінету Міністрів України,

Уповноваженого органу з питань публічних

закупівель та своїм статутом;

33) очікувана вартість предмета закупівлі –

вартість предмета закупівлі, яка

розраховується замовником/замовником

конкурсу проектів з урахуванням усіх

складових витрат на придбання товару

(товарів), робіт чи послуги (послуг), що

розраховується без урахування податку на

додану вартість;

34) очікувана вартість рамкової

угоди/динамічної системи закупівель

(вартість, яка підлягає врахуванню) –

максимальна очікувана вартість усіх

публічних договорів, передбачених протягом

загального строку дії рамкової угоди або

динамічної системи закупівель, без

урахування податку на додану вартість;

32) очікувана вартість інноваційного

партнерства (вартість, яка підлягає

врахуванню) – максимальна очікувана

вартість діяльності у сфері досліджень і

розробок, що виконуватиметься на всіх етапах

інноваційного партнерства, та максимальна

очікувана вартість товарів, робіт чи послуг,

що їх буде розроблено і закуплено на момент

завершення інноваційного партнерства, без

урахування податку на додану вартість;

35) переможець – учасник процедури

закупівлі, тендерна пропозиція якого