Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з Рішенням Конституційного Суду України від 14 лютого 2024 року № 1-р(II)/2024 щодо гарантування захисту прав і свобод особи за рішенням Європейського суду з прав людини

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 11508

про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з Рішенням Конституційного Суду України від 14

лютого 2024 року № 1-р(II)/2024 щодо гарантування захисту прав і свобод особи за рішенням Європейського суду з

прав людини

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань правової політики

Дата розгляду в комітеті: 20.02.2025

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Закон України Закон України

2 Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України у зв’язку з

Рішенням Конституційного Суду України від

14 лютого 2024 року № 1-р(II)/2024 щодо

гарантування захисту прав і свобод особи за

рішенням Європейського суду з прав людиниПро внесення змін до деяких

законодавчих актів України у зв’язку з

Рішенням Конституційного Суду України

від 14 лютого 2024 року № 1-р(II)/2024

щодо гарантування захисту прав і свобод

особи за рішенням Європейського суду з

прав людини

3 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

4 I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:1. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

-1- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Враховано 5 1. Частину третю статті 321

Господарського процесуального кодексу

України (Відомості Верховної Ради України,

2017 р., № 48, ст. 436) викласти в такій

редакції:Пункт 1 розділу І Законопроекту викласти

в такій редакції:

«1) у Господарському процесуальному

кодексі України (Відомості Верховної Ради

України, 2017 р., № 48, ст. 436):

статтю 321 викласти в такій редакції:

«Стаття 321. Порядок і строк подання

заяви про перегляд судових рішень за

нововиявленими або виключними

обставинами

1. Заяву про перегляд судового рішення за

нововиявленими або виключними

обставинами може бути подано: Комітет з питань

правової політики1) у Господарському процесуальному

кодексі України (Відомості Верховної Ради

України, 2017 р., № 48, ст. 436):

статтю 321 викласти в такій редакції:

«Стаття 321. Порядок і строк подання

заяви про перегляд судових рішень за

нововиявленими або виключними

обставинами

1. Заяву про перегляд судового рішення

за нововиявленими або виключними

обставинами може бути подано:

1) з підстави, визначеної пунктом 1

частини другої статті 320 цього Кодексу, -

учасниками справи протягом тридцяти днів

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1) з підстави, визначеної пунктом 1

частини другої статті 320 цього Кодексу, -

учасниками справи протягом тридцяти днів з

дня, коли особа дізналася або могла дізнатися

про існування обставин, що стали підставою

для перегляду судового рішення;

2) з підстави, визначеної пунктом 2

частини другої статті 320 цього Кодексу, -

учасниками справи протягом тридцяти днів з

дня, коли вирок (ухвала) у кримінальному

провадженні набрав (набрала) законної сили;

3) з підстави, визначеної пунктом 3

частини другої статті 320 цього Кодексу, -

учасниками справи протягом тридцяти днів з

дня набрання законної сили судовим

рішенням, яким скасовано судове рішення, що

стало підставою для ухвалення судового

рішення, яке підлягає перегляду;

4) з підстави, визначеної пунктом 1

частини третьої статті 320 цього Кодексу, -

учасниками справи протягом тридцяти днів з

дня офіційного оприлюднення відповідного

рішення Конституційного Суду України;

5) з підстави, передбаченої пунктом 2

частини третьої статті 320 цього Кодексу, -

особою, стосовно якої постановлено рішення

міжнародною судовою установою,

юрисдикція якої визнана Україною, не

пізніше тридцяти днів з дня, коли така особа

дізналася або могла дізнатися про набуття цим

рішенням статусу остаточного;

6) з підстави, передбаченої пунктом 3

частини третьої статті 320 цього Кодексу, -

учасниками справи протягом тридцяти днів з

дня, коли вирок у кримінальному провадженні

набрав законної сили.

2. З урахуванням приписів частини першої

цієї статті заява про перегляд судового

рішення за нововиявленими або виключними

обставинами може бути подана:

1) з підстави, визначеної пунктом 1

частини другої статті 320 цього Кодексу, - не з дня, коли особа дізналася або могла

дізнатися про існування обставин, що стали

підставою для перегляду судового рішення;

2) з підстави, визначеної пунктом 2

частини другої статті 320 цього Кодексу, -

учасниками справи протягом тридцяти днів

з дня, коли вирок (ухвала) у кримінальному

провадженні набрав (набрала) законної

сили;

3) з підстави, визначеної пунктом 3

частини другої статті 320 цього Кодексу, -

учасниками справи протягом тридцяти днів

з дня набрання законної сили судовим

рішенням, яким скасовано судове рішення,

що стало підставою для ухвалення судового

рішення, яке підлягає перегляду;

4) з підстави, визначеної пунктом 1

частини третьої статті 320 цього Кодексу, -

учасниками справи протягом тридцяти днів

з дня офіційного оприлюднення

відповідного рішення Конституційного

Суду України;

5) з підстави, передбаченої пунктом 2

частини третьої статті 320 цього Кодексу, -

особою, стосовно якої постановлено

рішення міжнародною судовою установою,

юрисдикція якої визнана Україною, не

пізніше тридцяти днів з дня, коли така особа

дізналася або могла дізнатися про набуття

цим рішенням статусу остаточного;

6) з підстави, передбаченої пунктом 3

частини третьої статті 320 цього Кодексу, -

учасниками справи протягом тридцяти днів

з дня, коли вирок у кримінальному

провадженні набрав законної сили.

2. З урахуванням приписів частини

першої цієї статті заява про перегляд

судового рішення за нововиявленими або

виключними обставинами може бути

подана:

1) з підстави, визначеної пунктом 1

частини другої статті 320 цього Кодексу, - не

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

пізніше трьох років з дня набрання таким

судовим рішенням законної сили;

2) з підстав, визначених пунктами 2, 3

частини другої та частиною третьою статті

320 цього Кодексу, - не пізніше десяти років з

дня набрання таким судовим рішенням

законної сили.

Строки, передбачені цією частиною, не

можуть бути поновлені, крім строку,

передбаченого для перегляду судового

рішення за виключними обставинами у

зв’язку з рішенням міжнародної судової

установи, юрисдикція якої визнана Україною,

яке набуло статусу остаточного, після спливу

десяти років з дня набрання таким судовим

рішенням законної сили, за умови, що заява

про перегляд судового рішення за

виключними обставинами подана протягом

тридцяти днів з дня, коли така особа дізналася

або могла дізнатися про набуття цим

рішенням статусу остаточного.

3. Заява про перегляд судового рішення

суду першої інстанції з підстав, визначених

частиною другою, пунктами 1, 3 частини

третьої статті 320 цього Кодексу, подається до

суду, який ухвалив судове рішення.

4. Заява про перегляд судових рішень судів

апеляційної і касаційної інстанцій з підстав,

зазначених у частині третій цієї статті, якими

змінено або скасовано судове рішення,

подається до суду тієї інстанції, яким змінено

або ухвалено нове судове рішення.

5. Заява про перегляд судового рішення з

підстави, визначеної пунктом 2 частини

третьої статті 320 цього Кодексу, подається до

Верховного Суду і розглядається у складі

Великої Палати»;

розділ ХІ «Перехідні положення»

доповнити новим пунктом такого змісту:

«2. Особи, стосовно яких постановлено

рішення Європейського суду з прав людини,

яке набуло статусу остаточного до набрання пізніше трьох років з дня набрання таким

судовим рішенням законної сили;

2) з підстав, визначених пунктами 2 і 3

частини другої та частиною третьою статті

320 цього Кодексу, - не пізніше десяти років

з дня набрання таким судовим рішенням

законної сили.

Строки, передбачені цією частиною, не

можуть бути поновлені, крім строку,

передбаченого для перегляду судового

рішення за виключними обставинами у

зв’язку з рішенням міжнародної судової

установи, юрисдикція якої визнана

Україною, яке набуло статусу остаточного,

після спливу десяти років з дня набрання

таким судовим рішенням законної сили, за

умови що заява про перегляд судового

рішення за виключними обставинами

подана протягом тридцяти днів з дня, коли

така особа дізналася або могла дізнатися про

набуття цим рішенням статусу остаточного.

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

чинності Законом України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України у

зв’язку з Рішенням Конституційного Суду

України від 14 лютого 2024 року № 1-

р(II)/2024 щодо гарантування захисту прав і

свобод особи за рішенням Європейського

суду з прав людини», та після спливу десяти

років з дня набрання законної сили судовим

рішенням, яке може бути переглянуте за

виключними обставинами, мають право

протягом тридцяти днів з дня набрання

чинності Законом України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України у

зв’язку з Рішенням Конституційного Суду

України від 14 лютого 2024 року № 1-

р(II)/2024 щодо гарантування захисту прав і

свобод особи за рішенням Європейського

суду з прав людини» звернутися до суду із

заявою про перегляд судового рішення за

виключними обставинами у порядку,

визначеному цим Кодексом».

-2- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено

Абзац 1 пункту 1 Розділу І викласти у такій

редакції:

"1. Частини другу, третю статті 321

Господарського процесуального кодексу

України (Відомості Верховної Ради

України, 2017 р., N 48, ст. 436) викласти в

такій редакції:"

-3- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено

Абзац 2 пункту 1 Розділу І викласти у такій

редакції:

«2. З урахуванням приписів частини

першої цієї статті заява про перегляд

судового рішення за нововиявленими або

виключними обставинами може бути

подана:

1) з підстави, визначеної пунктом 1

частини другої статті 320 цього Кодексу, -

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

не пізніше трьох років з дня набрання

таким судовим рішенням законної сили;

2) з підстав, визначених пунктами 2, 3

частини другої та частиною третьою статті

320 цього Кодексу, - не пізніше десяти років

з дня набрання таким судовим рішенням

законної сили, крім випадку,

передбаченому частиною третьою цієї

статті."

-4- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено

Абзац 3 пункту 1 Розділу І викласти у такій

редакції:

"3. Положення пункту 2 частини другої

цієї статті не застосовується у випадку,

якщо рішення Європейського суду з прав

людини, яким встановлено порушення

Україною міжнародних зобов’язань при

вирішенні справи судом, набуло статусу

остаточного після спливу десяти років з

дня набрання судовим рішенням в цій

справі, яке підлягає перегляду за

виключними обставинами, законної сили

за умови, що заява про перегляд судового

рішення за виключними обставинами

подана в строк, визначений пунктом 5

частини першої цієї статті".

Обґрунтування:

У Рішенні КСУ від 14 лютого 2024 року №

1-р(II)/2024 крім ч. 3 ст. 321 ГПК, визнаний

неконституційним також припис п. 2. ч. 2 ст.

321 ГПК, згідно з яким заява про перегляд

судового рішення за нововиявленими або

виключними обставинами може бути подана

«з підстав, визначених пунктами 2, 3 частини

другої та частиною третьою статті 320

цього Кодексу, - не пізніше десяти років з дня

набрання таким судовим рішенням законної

сили».

Разом з тим, запропонованих у проекті

змінах до ст. 321 ГПК викладення зазначеного

припису у новій редакції не передбачається.

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Більш того, на момент розгляду

законопроекту п. 2 ч. 2 ст. 321 ГПК вже

втратив чинність. У зв’язку з цим,

пропонується викласти у новій редакції усю ч.

2 ст. 321 ГПК, у якій залишити чинні

положення, а у п. 2 зробити застереження,

яке уможливить перегляд судових рішень за

виключними обставинами після спливу 10

річного строку з дня набрання законної сили

національним судовим рішенням у випадку,

передбаченому ч. 3 ст. 321 ГПК. Таким

винятком пропонується визначити випадок,

коли рішення ЄСПЛ, яким встановлено

порушення Україною міжнародних

зобов’язань, набуло статусу остаточного

після спливу десяти років з дня набрання

судовим рішенням, яке підлягає перегляду за

виключними обставинами, законної сили та

виключно за умови, що відповідну заяву про

перегляд судового рішення буде подано у

строк, визначений п. 5 ч. 1 ст. 321 ГПК

(впродовж 30 днів коли особа дізналася чи

повинна була дізнатися, що рішення ЄСПЛ

набуло статусу остаточного). Водночас у ч.

3 ст. 321 ГПК пропонується взагалі

виключити заборону поновлення строків,

встановлених ч. 2 ст. 321 ГПК України.

Так, Рішення КСУ, в якому встановлена

неконституційність (конституційність)

закону, іншого правового акта чи їх окремого

положення, або вирок суду, що набрав

законної сили, яким встановлено вину судді у

вчиненні кримінального правопорушення,

внаслідок якого було ухвалено судове рішення,

або рішення національного суду, яким

скасоване судове рішення, яке стало

підставою для ухвалення судового рішення,

що підлягає перегляду, є не менш важливими

підставами, ніж рішення ЄСПЛ. Водночас ч.

2 ст. 321 ГПК встановлює обмеження 3 чи 10-

річним строком можливість перегляду

рішення суду та неможливість поновлення

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

такого строку навіть за умови наявності

об'єктивних причин, які не залежали від

заявника, та унеможливили подання такої

заяви у визначений строк.

Вилучення положення щодо заборони

поновлення строку надасть можливість

заявникам за наявності підстав подати заяву

про поновлення пропущеного з незалежних від

них причин строку в загальному порядку,

визначеному ст. 119 ГПК, а суду поновити

такий строк, у разі визнання причин його

пропуску поважними.

Вбачається, що саме такий підхід

забезпечить належну реалізацію права на

доступ до правосуддя, гарантованого ст. 55

Конституції України.

-5- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено 6 “3. Строки, визначені в частині другій цієї

статті, не можуть бути поновлені, крім

випадку, передбаченого абзацом другим цієї

частини.Абзац 1 частини 3 статті 321

Господарського процесуального кодексу

України (Відомості Верховної Ради України,

2017 р., № 48, ст. 436) виключити.

-6- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Відхилено

Абзац третій пункту 1 розділу І

законопроекту викласти в наступній редакції:

«Строк для перегляду судового рішення за

виключними обставинами у зв’язку з

рішенням Європейського суду з прав людини,

яке набуло статусу остаточного, після спливу

десяти років з дня набрання таким судовим

рішенням законної сили поновлюється за

умови, що заява про перегляд судового

рішення за виключними обставинами подана

в строк, визначений пунктом 5 частини

першої цієї статті.».

-7- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено7 Може бути поновлений строк для

перегляду судового рішення за виключними

обставинами у зв’язку з рішенням

Європейського суду з прав людини, яке

набуло статусу остаточного, після спливу

десяти років з дня набрання таким судовим

рішенням законної сили за умови, що заява

про перегляд судового рішення за

виключними обставинами подана в строк,

визначений пунктом 5 частини першої цієї

статті.”.

1. В абзаці третьому пункту 1 Розділу І

законопроекту слова «Може бути поновлений

строк для перегляду судового рішення за

виключними обставинами у зв’язку з

рішенням Європейського суду з прав людини, 3. Заява про перегляд судового рішення

суду першої інстанції з підстав, визначених

частиною другою, пунктами 1 і 3 частини

третьої статті 320 цього Кодексу, подається

до суду, який ухвалив судове рішення.

4. Заява про перегляд судових рішень

судів апеляційної і касаційної інстанцій з

підстав, зазначених у частині третій цієї

статті, якими змінено або скасовано судове

рішення, подається до суду тієї інстанції,

яким змінено або ухвалено нове судове

рішення.

5. Заява про перегляд судового рішення з

підстави, визначеної пунктом 2 частини

третьої статті 320 цього Кодексу, подається

до Верховного Суду і розглядається у складі

Великої Палати»;

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

яке набуло статусу остаточного, після спливу»

замінити словами «Строк для перегляду

судового рішення за виключними

обставинами у зв’язку з рішенням

Європейського суду з прав людини, яке

набуло статусу остаточного, поновлюється

після спливу».

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується

передбачити безальтернативне продовження

строку для перегляду судового рішення за

виключними обставинами у зв’язку з

рішенням Європейського суду з прав людини,

яке набуло статусу остаточного, після спливу

десяти років з дня набрання таким судовим

рішенням законної сили, за умови, що заява

про перегляд судового рішення за

виключними обставинами подана у

визначений Господарським процесуальним

кодексом України строк.

Формулювання законопроекту, що такий

строк «може бути поновлений» надає суду

можливість відмовити у поновленні строку

для перегляду судового рішення за

виключними обставинами, що де-факто

суперечитиме рішенню Конституційного суду

України, на врахування якого розглядається

даний законопроект.

-8- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д.

Льовочкін С. В. (р.к. №129), Н.д. Чорний В.

І. (р.к. №151), Н.д. Німченко В. І. (р.к.

№130), Н.д. Павленко Ю. О. (р.к. №149),

Н.д. Борт В. П. (р.к. №152), Н.д. Ларін С. М.

(р.к. №132), Н.д. Макаренко М. В. (р.к.

№153), Н.д. Мамоян С. Ч. (р.к. №157)Відхилено

У абзаці третьому пункту 1 розділу І

законопроекту слова «Може бути поновлений

строк» замінити словами «Поновлюється

строк» і далі за текстом.

-9- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Абзац 2 частини 3 статті 321

Господарського процесуального кодексу

України (Відомості Верховної Ради України,

2017 р., № 48, ст. 436) виключити.

-10- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Відхилено

1. Частину першу розділу І законопроекту

викласти у такій редакції:

«1. Статтю 321 Господарського

процесуального кодексу України (Відомості

Верховної Ради, 2017, №48, ст.436, із

наступними змінами) доповнити новою

частиною 31 такого змісту:

«31. Строк для перегляду судового

рішення за виключними обставинами у

зв’язку з рішенням Європейського суду з прав

людини, яке набуло статусу остаточного,

після спливу десяти років з дня набрання

таким судовим рішенням законної сили

поновлюється за умови, що заява про перегляд

судового рішення за виключними

обставинами подана в строк, визначений

пунктом 5 частини першої цієї статті.».».

-11- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Відхилено

В абзаці першому пункту 1 розділу І

законопроекту слова «викласти в такій

редакції» замінити словами «доповнити

частиною 3-1».

-12- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Враховано редакційно8

Статтю 321 Господарського

процесуального кодексу України (Відомості

Верховної Ради України, 2017 р., № 48, ст.

436) доповнити новою частиною 3-1, такого

змісту:

«3-1. Строки, визначені в частині другій

цієї статті, не можуть бути поновлені, крім

випадку, передбаченого абзацом другим цієї

частини.

Може бути поновлений строк для

перегляду судового рішення за виключними

обставинами у зв’язку з рішенням розділ ХІ «Перехідні положення»

доповнити пунктом 2 такого змісту:

«2. Особи, стосовно яких постановлено

рішення Європейського суду з прав людини,

яке набуло статусу остаточного до набрання

чинності Законом України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України у

зв’язку з Рішенням Конституційного Суду