Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення термінів та термінології для підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 11487 від 16.08.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 березня 2025 року (протокол №214) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

уточнення термінів та термінології для підвищення рівня соціального захисту

військовослужбовців (реєстр. № 11487 від 16.08.2024 р.), поданий народним

депутатом України Мазурашу Г.Г., і повідомляється наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 16 Закону України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та до

статті 21-4 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу»

пропонується виключити граничні строки для призначення та виплати

одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової

втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців,

військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні)

та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві без

установлення граничних строків для реалізації права на таку одноразову грошову

допомогу, а також військовослужбовців, які проходять базову військову службу.

Міністерство фінансів України (далі - Мінфін) у експертному висновку до

цього законопроекту /копія додається/, висловлює зауваження по суті

законодавчої ініціативи, загалом зазначає про непідтримку його положень, як

таких, що призведуть до розбалансування державного бюджету, та зауважується,

зокрема, про таке:

- реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники

державного бюджету, зокрема, потребуватиме значних додаткових видатків

державного бюджету для Міністерства оборони України та інших силових

структур у зв’язку зі скасуванням часових обмежень для виплати одноразової

грошової допомоги у разі смерті, встановлення інвалідності або часткової втрати

працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової

служби у минулі роки, військовозобов’язаним і резервістам, які призивалися на

навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у

військовому резерві у минулі роки, що призведе до суттєвого розширення кола

осіб, які матимуть право на отримання такої грошової допомоги;

- із запровадженням воєнного стану в Україні та оголошенням загальної

мобілізації пріоритетними напрямами фінансування з державного бюджету

визначено видатки на безпеку і оборону, заходи правового режиму воєнного

стану, а також інші нагальні потреби держави, спричинені широкомасштабною

збройною агресією російської федерації проти України;

- відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

(далі - Кодекс) та статті 91 Регламенту Верховної Ради України авторам

законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у

супровідних документах до цього законопроекту відсутні. Про невиконання

вказаних вимог зауважено також Мінфіном;

- положення законопроекту не враховують окремих положень Конституції

України, Бюджетного кодексу України, а також рішень Конституційного Суду

від 26.12.2011 №20-рп/2011, від 25.01.2012 №3-рп/2012, від 27.11.2008

№26- рп/2008;

- питання подальшого посилення соціального захисту військовослужбовців

та членів їхніх сімей має опрацьовуватися комплексно, з урахуванням фінансових

можливостей держави, необхідності першочергового фінансування в умовах

воєнного стану потреб сектору безпеки і оборони, пов’язаних із відсіччю збройної

агресії російської федерації, а також з урахуванням необхідності реалізації норм

вже прийнятих законів України.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Кодексу, закони України або їх

окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

планового бюджетного періоду, якщо ж ці закони України або їх окремі

положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться

в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення термінів та

термінології для підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців

(реєстр. № 11487 від 16.08.2024 р.), поданий народним депутатом України

Мазурашу Г.Г., матиме вплив на показники державного бюджету (потребуватиме

значних додаткових видатків державного бюджету для Міністерства оборони

України та інших силових структур). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Додаток: на 7 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА