Проєкт Закону про ратифікацію Римського статуту Міжнародного кримінального суду та поправок до нього

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань зовнішньої політики та

міжпарламентського співробітництва

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про ратифікацію Римського статуту

Міжнародного кримінального суду та поправок до нього» (реєстр.

№ 0285 від 15.08.2024), внесений Президентом України

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до статті

197 Регламенту Верховної Ради України Комітет на своєму засіданні

розглянув внесений Президентом України проект Закону України «Про

ратифікацію Римського статуту Міжнародного кримінального суду та

поправок до нього» (реєстр. № 0285 від 15.08.2024).

Проект Закону України розроблено з метою виконання

внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання чинності для

України Римським статутом Міжнародного кримінального суду та

поправками до нього, прийнятими Асамблеєю держав – учасниць Римського

статуту.

Відповідно до пункту 2 статті 125 Римського статуту Міжнародного

кримінального суду він підлягає ратифікації, прийняттю або затвердженню

державами, які його підписали. Ратифікаційні грамоти або документи про

прийняття чи затвердження здаються на зберігання Генеральному секретарю

Організації Об’єднаних Націй.

Статтею 8 Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом

передбачено, що Сторони співробітничають з метою зміцнення миру та

міжнародного правосуддя шляхом ратифікації та імплементації Римського

статуту Міжнародного кримінального суду (МКС) 1998 року та пов’язаних з

ним документів.

У пояснювальній записці до проекту Закону за підписом Міністра

юстиції України Д.Малюська зазначається, що відповідно до пункту «а» статті

115 Римського статуту витрати Суду й Асамблеї держав-учасниць, зокрема її

Бюро та допоміжних органів, передбачені в бюджеті, прийнятому Асамблеєю

держав-учасниць, покриваються за рахунок внесків держав-учасниць.

Стаття 117 Римського статуту встановлює для держав-учасниць

зобов’язання щодо сплати внесків, які нараховуються відповідно до

узгодженої шкали, прийнятої ООН.

Відповідно до орієнтовного розрахунку потенційних внесків України у

2024 році, отриманого від Секретаріату Міжнародного кримінального суду,

частка України у річному бюджеті Суду могла становити 0,1072 %. З

набранням чинності для України Римським статутом, якщо б таке набрання

чинності відбулося 01 січня 2024 року, річний членський внесок України

становив би 235048 євро, з яких внесок до основного бюджету – 196711 євро,

внесок до Фонду обігових коштів – 15437 євро і річний внесок до проекту

«Постійне приміщення МКС» – 22900 євро.

Розрахунок Міжнародним кримінальним судом кошторису на 2025 і

2026 роки буде доступний наприкінці 2024 і 2025 років відповідно.

Частиною шостою статті 51 Бюджетного кодексу України передбачено,

що вступ до міжнародних організацій і приєднання до міжнародних договорів,

умови членства в яких передбачають сплату внесків або здійснення будь-яких

інших виплат за рахунок коштів державного бюджету, здійснюються виходячи

з відповідних обсягів, визначених на цю мету у законі про Державний бюджет

України, та у порядку, визначеному Законом України «Про міжнародні

договори України». Згідно з пунктами 1 і 2 частини п’ятої статті 22

Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів

розробляє план діяльності на середньостроковий період (включаючи заходи

щодо реалізації інвестиційних проектів) з урахуванням Бюджетної декларації,

закону про Державний бюджет України, прогнозних та програмних

документів економічного і соціального розвитку; організовує та забезпечує на

підставі Бюджетної декларації та плану діяльності на середньостроковий

період складання проекту кошторису та бюджетного запиту і подає їх

Міністерству фінансів України.

На основі аналізу бюджетних запитів, що подаються головними

розпорядниками бюджетних коштів, та з урахуванням положень та показників

на плановий бюджетний період, визначених бюджетною декларацією,

схваленою у році, що передує плановому, і рекомендацій Верховної Ради

України щодо бюджетної політики Міністерство фінансів України готує

проект закону про Державний бюджет України (частина третя статті 36

Кодексу).

З прийняттям проекту Закону України «Про ратифікацію Римського

статуту Міжнародного кримінального суду та поправок до нього» будуть

створені правові підстави для внесення змін до Переліку міжнародних

організацій та органів, внески до бюджетів яких сплачує Міністерство

закордонних справ України за бюджетною програмою 1401020, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 року № 288 «Про

затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному

бюджеті для сплати внесків України до бюджетів ООН, органів і

спеціалізованих установ системи ООН, інших міжнародних організацій та

конвенційних органів».

Таким чином, внески до бюджету Міжнародного кримінального суду

необхідно буде передбачити у Державному бюджеті України на 2025 рік.

Зазначені внески сплачуватимуться у порядку, встановленому

постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 року № 288, до

якої будуть внесені зміни після прийняття Верховною Радою України цього

проекту Закону.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку від 19 серпня 2024 року № 16/03-2024/181486 за

підписом Керівника Головного Управління С.Тихонюк зазначає, що не має

заперечень проти ратифікації Римського статуту. Разом з тим, звертає увагу,

що у стаття 4 проекту надається доручення Міністерству закордонних справ

України, що у свою чергу відповідно до статті 85 Конституції України

виходить за межі повноважень Верховної Ради України.

За результатами розгляду на своєму засіданні 20 серпня 2024 року

(Протокол № 206) Комітет з питань зовнішньої політики та

міжпарламентського співробітництва ухвалив рішення рекомендувати

Верховній Раді України прийняти згаданий проект Закону за основу і в цілому

з урахуванням техніко-юридичних правок та із запропонованими Комітетом

змінами, а саме статтю 4 законопроекту викласти у новій редакції: «4.

Кабінету Міністрів України забезпечити під час депонування ратифікаційної

грамоти повідомлення депозитарія Римського статуту про зміст статті 2

цього Закону.».

Доповідачем з цього питання визначено Міністра юстиції України

Д.Малюську, співдоповідачем – Голову Комітету з питань зовнішньої

політики та міжпарламентського співробітництва О.Мережка.

Голова Комітету О.МЕРЕЖКО