Проєкт Закону про внесення змін до нормативно-правових актів України щодо охорони культурної спадщини

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 11498 від 19.08.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до нормативно-правових

актів України щодо охорони культурної спадщини (реєстр. № 11498

від 19.08.2024), поданий народним депутатом України Юрченком О.М.,

і повідомляється наступне.

Законопроектом запропоновано внести зміни до Закону України «Про

охорону культурної спадщини», яким, зокрема, пропонується:

надання можливості викупу об'єктів культурної спадщини на користь

територіальної громади, міста, села, селища;

підвищення розміру штрафних санкцій за порушення законодавства у

сфері охорони культурної спадщини, розширення кола суб’єктів та переліку

підстав для притягнення відповідних осіб до відповідальності.

Також, законодавчою ініціативою передбачається внесення змін до Закону

України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері

господарської діяльності», зокрема, щодо не поширення дії цього закону на

державний нагляд (контроль) у сфері охорони культурної спадщини.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у експертному висновку до

цього законопроекту (копія додається) зазначає, шо його реалізація впливатиме

на дохідну частину державного та місцевих бюджетів за рахунок накладання

фінансових (штрафних) санкцій за порушення законодавства про охорону

культурної спадщини та водночас може потребувати залучення додаткових

коштів відповідних місцевих бюджетів для викупу об’єктів культурної

спадщини органами місцевого самоврядування.

Мінфіном зауважено, що відповідно до статті 21 Закону «Про охорону

культурної спадщини» за позовом відповідного органу охорони культурної

спадщини суд може постановити рішення про викуп пам’ятки у власність

держави, викупна ціна пам’ятки визначається за згодою сторін та в разі спору –

судом. Відтак, потребує врегулювання питання розмежування повноважень

щодо викупу об’єктів культурної спадщини на користь держави або

територіальної громади міста, селища, села.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки), однак

відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог звернуло увагу

також Мінфін.

За узагальнюючим висновком Мінфіну законопроект потребує

доопрацювання та надання фінансово-економічних розрахунків додаткових

видатків, та пропозицій реальних джерел їх покриття.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію

не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або

їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому –

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу

норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до нормативно-правових актів України щодо охорони

культурної спадщини (реєстр. № 11498 від 19.08.2024), поданий народним

депутатом України Юрченком О.М., матиме вплив на показники бюджету

(матиме наслідком збільшення надходжень державного та місцевих бюджетів

від застосування штрафних санкцій у разі виявлених відповідних правопорушень

та потребуватиме вишукання додаткових коштів місцевих бюджетів для

здійснення викупу об’єктів культурної спадщини органами місцевого

самоврядування). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА