Проєкт Закону про захист вод від забруднення, спричиненого нітратами із сільськогосподарських джерел

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань аграрної та земельної політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

до проекту Закону України про захист вод від забруднення, спричиненого

нітратами із сільськогосподарських джерел

(реєстр. № 11486 від 16.08.2024), поданого народними депутатами України

Бондаренком О.В., Гайду О.В. та іншими

За дорученнями Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.

від 16.08.2024 Комітет Верховної Ради України з питань аграрної та земельної

політики на своєму засіданні 03.06.2025 (протокол № 176) розглянув проект

Закону України «Про захист вод від забруднення, спричиненого нітратами із

сільськогосподарських джерел» (реєстр. № 11486 від 16.08.2024), поданий

народними депутатами України Бондаренком О.В., Гайду О.В. та іншими.

Законопроект включено до Плану законопроектної роботи Верховної Ради

України на 2025 рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України

від 11.02.2025 № 4228-ХІ (пункт 3 розділу І «Аграрна та земельна політика»).

Законопроект спрямований на імплементацію Директиви Ради щодо

захисту вод від забруднення, спричиненого нітратами з сільськогосподарських

джерел від 12 грудня 1991 року (91/676/ЄЕС) (далі – Нітратна директива).

Нітратна директива має на меті вирішити проблему забруднення води від

використання агрохімікатів.

Законопроектом пропонується:

1)врегулювати повноваження державних органів у сфері захисту вод

від забруднення, спричиненого нітратами із сільськогосподарських джерел, а

саме передбачено розподіл повноважень між Міністерством аграрної політики та

продовольства України, Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів

України, Державним агентством водних ресурсів України, Державною

екологічною інспекцією України, Державною службою України з питань

безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Державною службою

геології та надр України;

2)передбачити механізм визначення зон, вразливих до (накопичення)

нітратів. Так, згідно положень законопроекту земельні ділянки, з яких

відбувається стік у масиви поверхневих та/або масиви підземних вод, на які

впливає забруднення нітратами, визначаються як зони, вразливі до

(накопичення) нітратів (для кожного району річкового басейну). Методика

визначення зон, вразливих до (накопичення) нітратів, затверджуватиметься

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. Порядок

2

ведення переліку зон, вразливих до (накопичення) нітратів, затверджуватиметься

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує

державну аграрну політику.

3)врегулювати вимоги до програми дій щодо зон вразливих до

(накопичення) нітратів із сільськогосподарських джерел, яка може

затверджувати як для кожної зони, вразливої до (накопичення) нітратів та так і

для всієї території України. У разі затвердження зазначеної програми дій для

всієї території України відповідні зони, вразливі до (накопичення) нітратів,

визначатися не будуть;

4)встановити критерії, за якими визначаються масиви поверхневих

та/або масиви підземних вод, на які впливає забруднення нітратами сполук азоту

(сполук нітрогену) з сільськогосподарських джерел нітратами та масиви

поверхневих та/або масиви підземних вод, на які таке забруднення може

вплинути (у разі якщо не затверджено програму дій щодо зон вразливих до

(накопичення) нітратів із сільськогосподарських джерел;

5)встановити положення, згідно яких центральним органом виконавчої

влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику

затверджується правила належної сільськогосподарської практики для захисту

вод, зменшенню забруднення нітратами з сільськогосподарських джерел та

запобігання такому забрудненню в майбутньому. Зазначені правила

застосовуватимуться виробниками сільськогосподарської продукції на

добровільній основі.

Водночас народні депутати України – члени Комітету відмітили, що у

законопроекті наявні положення, якими передбачено можливість затвердження

програми дій щодо зон вразливих до (накопичення) нітратів із

сільськогосподарських джерел, яка буде діяти на всій території України.

Фактично це буде визнання всієї території України вразливою до нітратів.

Однак досвід країн – членів Європейського Союзу та гідрогеологічні

особливості України свідчать про недоцільність прирівнювання всієї території

України до вразливої зони.

Тому члени Комітету звернули увагу на можливість доопрацювання

законопроекту до другого читання положеннями, які визначають конкретні

вразливі зони до (накопичення) нітратів із сільськогосподарських джерел на

підставі моніторингу вод, інших вимірюваннях та моделюваннях.

Крім того, є необхідність доопрацювання законопроекту в частині

розподілу повноважень між Кабінетом Міністрів України та центральними

органами виконавчої влади щодо підзаконного нормативно-правового

регулювання сфери захисту вод від забруднення, спричиненого нітратами із

сільськогосподарських джерел, а також щодо внесення змін до земельного

законодавства в частині порядку встановлення обмежень у використанні

земельних ділянок у зонах, вразливих до (накопичення) нітратів із

сільськогосподарських джерел, порядку внесення відомостей про такі

обмеження до Державного земельного кадастру.

3

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку від 02.09.2024 надає пропозиції та зауваження до

законопроекту.

Згідного Висновку Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції

України до Європейського Союзу від 07.10.2024 законопроект не суперечить

міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та

праву Європейського Союзу, але потребує доопрацювання з урахуванням

рекомендацій, що містяться у цьому висновку.

Згідно листа Віце-прем’єр-міністра з питань європейської та

євроатлантичної інтеграції України – Міністра юстиції України

Стефанішиної О.В. від 02.10.2024 № 23497/0/2-24 законопроект у цілому

відповідає міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської

інтеграції та положенням права Європейського Союзу (acquis ЄС), зокрема

Директиві 91/676/EEC від 12 грудня 1991 року щодо захисту вод від

забруднення, спричиненого нітратами з сільськогосподарських джерел, проте

потребує доопрацювання в частині узгодженості окремих визначень, а також

врегулювання питання взаємодії з іншими державами щодо впливу забруднення

водами, як це передбачено пунктом 3 статі 3 зазначеної Директиви.

Враховуючи зазначене, в подальшому є необхідність усунення

суперечностей у тексті законопроекту та узгодження норм законопроекту з

іншими законодавчими актами, що не були предметом розгляду в першому

читанні.

За підсумками розгляду та обговорення законопроекту Комітет вирішив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

захист вод від забруднення, спричиненого нітратами із сільськогосподарських

джерел» (реєстр. № 11486 від 16.08.2024), поданий народними депутатами

України Бондаренком О.В., Гайду О.В. та іншими, за наслідками розгляду в

першому читанні відповідно до статті 114 Регламенту Верховної Ради України

прийняти за основу.

2. Звернутися до Голови Верховної Ради України з пропозицією оголосити

на пленарному засіданні під час розгляду даного законопроекту відповідно до

частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України про необхідність

внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок

та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин

законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду

в першому читанні та відповідають предмету правового регулювання

законопроекту реєстр. № 11486.

3. Співдоповідачем на пленарному засіданні з зазначеного питання

визначити Голову Комітету Гайду О.В.

Голова Комітету О. ГАЙДУ