Проєкт Постанови про відновлення соціально-економічних зв'язків в окремих районах Донецької та Луганської областей з метою захисту прав і свобод громадян України, що проживають на цих територіях

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Верховної Ради України

" Про відновлення соціально-економічних зв’язків в окремих районах Донецької та Луганської областей з метою захисту прав і свобод громадян України, що проживають на цих територіях"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акту

Видання Указу Президента України від 14 листопада 2014 року № 875/2014 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 4 листопада 2014 року "Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях", прийняття Постанови Кабінету міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», Постанови Правління Національного Банку України від 6 серпня 2014 року N 466 "Про призупинення здійснення фінансових операцій", а також низки нормативних актів Кабінету міністрів України, що регулюють питання оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, призвело до порушення конституційних прав та свобод громадян України, що проживають в зоні конфлікту в Донецькій та Луганській областях.

Цими нормативними актами припинено діяльність всіх державних та бюджетних установ, включаючи заклади соціального забезпечення, медицини та освіти; встановлена заборона здійснення видатків з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування; припинена діяльність банківської системи, обслуговування карткових рахунків громадян. Це стало причиною припинення виплати заробітних плат, пенсій і всіх видів соціальної допомоги тим громадянам України, які проживають в зоні конфлікту, призвело до неможливості отримувати ними соціальних та медичних послуг, освіти, тощо. Видання Наказу СБУ від 22.01.2015 №27 ог "Про затвердження Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей" призвело до загострення гуманітарної ситуації на Донбасі, ускладнення доставки гуманітарної допомоги, продуктів харчування, ліків та предметів першої необхідності в зону конфлікту. Процедура отримання пропуску стала причиною звуження свободи пересування та вільного вибору місця проживання для громадян України, які проживають на Донбасі.

Згідно зі статтею 64 Конституції України не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.

Вказані нормативні акти порушують права людини на соціальне забезпечення та соціальний захист, достатній життєвий рівень, свободу пересування та вільний вибір місця проживання, рівності та заборони дискримінації громадян, гарантовані Конституцією України та Загальною декларацією прав людини, проголошеною Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй 10.12.1948 року.

Виконання вищезазначених нормативних актів створює небезпеку життю і здоров’ю мільйонів громадян, що знаходяться на цих територіях, про що неодноразово зазначалось в звітах Верховного комісара ООН, резолюціях ПАРЕ.

Однією з вимог виконання Мінських угод є визначення модальностей повного відновлення соціально-економічних зв’язків, включаючи соціальні перекази, такі як виплата пенсій та інших виплат, у відповідності до пункту 8 Комплексу заходів по виконанню Мінських угод, прийнятого і підписаного в Мінську 12 лютого 2015 року.

2. Цілі і завдання прийняття акту

Цілі і завдання прийняття акту – це забезпечення реалізації Комплексу заходів по виконанню Мінських угод, прийнятого і підписаного в Мінську 12 лютого 2015 року, відновлення соціально-економічних зв'язків в окремих районах Донецької та Луганської областей, відновлення фінансування та виплати пенсій та всіх видів соціальної допомоги мешканцям Донецької та Луганської областей, захист прав та свобод громадян цих територій на соціальний захист, свободу пересування, вільний вибір місця проживання.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акту

Проектом постанови пропонується:

1. Доручити Кабінету Міністрів України негайно скасувати нормативні акти, якими обмежуються права на соціальний захист, вільний вибір місця проживання та свобода пересування громадян України, які проживають в зоні конфлікту в окремих районах Донецької та Луганської областей.

2. Доручити Кабінету Міністрів України невідкладно вжити заходів щодо відновлення здійснення видатків з Державного бюджету України, Пенсійного фонду України та інших державних цільових фондів для фінансування виплати пенсій та інших видів соціальної допомоги та погашення заборгованості з цих виплат на всій території Донецької та Луганської областей.

3. Доручити Пенсійному фонду України, фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування та іншим розпорядникам бюджетних коштів забезпечити своєчасне та в повному обсязі нарахування та виплату пенсій та інших видів державної соціальної допомоги, а також погашення заборгованості з цих виплат на всій території Донецької та Луганської областей.

4. Доручити Пенсійному фонду України, фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування забезпечити повноцінне функціонування та фінансування своїх територіальних органів на всій території Донецької та Луганської областей.

5. Доручити Кабінету Міністрів України разом із Національним банком України протягом десяти днів з дня прийняття цієї Постанови розробити та впровадити механізм виплати пенсій та всіх видів державної соціальної допомоги громадянам, що проживають в зоні конфлікту в окремих районах Донецької та Луганської областей на засадах безпечності, своєчасності та адресності цих виплат.

6. Рекомендувати Президенту України привести свої нормативно-правові акти у відповідність до Мінських угод, з урахуванням дотримання конституційних прав та свобод громадян України, що проживають на території Донецької та Луганської областей, зокрема права на соціальний захист та свободу пересування.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України, Загальна декларація прав людини, низка законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту різних категорій населення, підзаконні нормативно-правові акти.

Реалізація проекту не потребує внесення змін до інших законодавчих актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту не потребуватиме додаткових фінансових і матеріальних витрат за рахунок Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття запропонованого проекту постанови Верховної Ради України дозволить реалізувати вимоги, втілені у Мінських угодах, відновити порушені конституційні права на соціальний захист громадян України, що проживають в окремих територіях Донецької та Луганської областей, а також тимчасово переміщених осіб, сприятиме відновленню соціально-економічних зв’язків на цих територіях.