Проєкт Закону про основи державної демографічної політики в Україні

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань гуманітарної та інформаційної політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проєкт Закону України про засади державної демографічної

політики, поданий народним депутатом України М. Княжицьким та

іншими народними депутатами України (реєстр. № 11424 від 22.07.2024р.)

та проєкт Закону України про основи державної демографічної

політики в Україні, поданий народним депутатом України Г. Третьяковою

(реєстр. № 11424-1 від 08.08.2024р.)

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до частини

третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань

гуманітарної та інформаційної політики розглянув на своєму засіданні 16 жовтня

2024 року (протокол № 155) проєкти законів про засади державної демографічної

політики, поданий народним депутатом України М.Л. Княжицьким та іншими

народними депутатами України (реєстр. № 11424 від 22.07.2024р.) та про основи

державної демографічної політики в Україні, поданий народним депутатом

України Г.М. Третьяковою (реєстр. № 11424-1 від 08.08.2024р.).

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроєкту № 11424 його

метою є створення ефективного законодавства, яке б дозволяло державі не лише

розробляти, але й втілювати у життя державну демографічну політику.

Законопроєктом:

- закріплюються ключові поняття державної демографічної політики: мета,

спрямування, принципи, об’єкти і суб’єкти;

- визначається система документів державної демографічної політики, які

стосуються як стратегічного планування, так і реалізації;

- визначається система державних органів, які повноважні займатись

формуванням та реалізацією державної демографічної політики;

- встановлюються ключові повноваження центрального органу виконавчої

влади з питань демографії, який забезпечує формування та реалізує державну

демографічну політику, а також здійснює повноваження в інших сферах,

визначених Кабінетом Міністрів України;

- впроваджуються механізми фінансування державної демографічної

політики, до яких відносяться не лише кошти Державного бюджету України, але

й кошти зовнішніх донорів, а також гранти, які виділятимуться спеціально

створеною цим законопроектом установою – Фондом відновлення

демографічного потенціалу України;

2- визначаються основні принципи діяльності Фонду відновлення

демографічного потенціалу України – державної установи, що виконує

передбачені законом спеціальні функції щодо сприяння демографічному

розвиткові України. Цей Фонд може збирати кошти з різних джерел, щоб потім

розподіляти їх для фінансування широкого кола проектів, пов’язаних з

реалізацією державної демографічної політики.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроєкту № 11424-1,

положення якого визначають основи та напрями державної демографічної

політики, він спрямований на подолання демографічної кризи, відновлення

демографічного потенціалу та забезпечення добробуту громадян України як в

Україні, так і за її межами.

Законопроєктом передбачається:

-визначення мети, завдань, основних принципів, напрямів, об’єктів та

суб’єктів державної демографічної політики;

-визначення документів стратегічного планування і реалізації

державної демографічної політики, серед яких, зокрема, державна стратегія

демографічного розвитку України;

-створення Національної демографічної агенції із формуванням її

структури, порядку призначення та звільнення керівництва, основних функцій,

прав й обов’язків, взаємодії з Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів

України, джерел фінансування тощо;

-механізми фінансування державної демографічної політики;

-встановлення основних напрямів міжнародної співпраці у сфері

демографічної політики.

Задля реалізації поставленої мети зазначеними вище законопроєктами

пропонується, зокрема, створення нових структур управління «Центрального

органу виконавчої влади з питань демографії», «Міністерства демографії»,

«Фонду відновлення демографічного потенціалу України», а також «Національної

демографічної агенції»

Міністерство соціальної політики України у своїх висновках до

вищезазначених законопроєктів (№19656/0/2-24/51 від 22.08.2024р.; № 20162/0/2-

24/51 від 20.08.2024р.) підтримує обидва законопроекти з урахуванням зауважень

Міністерства фінансів України щодо фінансування нових структур управління.

Міністерство фінансів України відмічає, що реалізація проекту Закону про

засади державної демографічної політики (реєстр. № 11424 від 22.07.2024) може

потребувати додаткових витрат із державного бюджету у поточному бюджетному

періоді. Законопроєкт не відповідає положенням частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України, згідно з якою до законопроєкту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, суб’єкт права законодавчої ініціативи

зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування (зокрема відповідні

розрахунки), а також пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету. Реалізація положень акта матиме вплив на

показники державного бюджету в частині створення та забезпечення діяльності

3центрального органу виконавчої влади з питань демографії, який забезпечуватиме

формування та реалізуватиме державну демографічну політику, Фонду, а також

надання Фондом грантів на підтримку проєктів, визначених у встановленому цим

Законом порядку, тощо.

Також Міністерство фінансів України звернуло увагу, що реалізація

положень законопроєкту № 114242-1 потребуватиме залучення додаткових

бюджетних коштів, орієнтовний обсяг додаткових витрат яких з державного

бюджету на функціонування майбутньої новоутвореної Національної

демографічної агенції з розрахунку на рік становитиме 272,0 млн гривень.

Міністерство юстиції України у своєму листі № 114255/10111-4-24/7.2.3 від

30.08.2024р. зазначає, що у проєкті Закону за реєстр. № 11424 вживання такої

правової конструкції, як «центральний орган виконавчої влади з питань

демографії» не може бути підтриманим, оскільки Законом України «Про

центральні органи виконавчої влади» визначено, що міністерство є центральним

органом виконавчої влади, що насамперед забезпечує формування та реалізує

державну політику в одній чи декількох визначених Кабінетом Міністрів України

сферах, визначає пріоритетні напрями розвитку, забезпечує нормативно-правове

регулювання, вправі видавати накази нормативно-правового змісту, інші ж

центральні органи виконавчої влади таких повноважень не мають, а виконують

виключно окремі функції з реалізації державної політики, їх основними

завданнями є, зокрема, надання адміністративних послуг, здійснення державного

нагляду (контролю), управління об’єктами державної власності внесення

пропозицій щодо забезпечення формування державної політики на розгляд

міністрів, які спрямовують та координують їх діяльність; ці органи в межах свої

повноважень видають лише накази організаційно-розпорядчого характеру.

Зважаючи на висловлене вище, Міністерство юстиції України рекомендує

доопрацювати цей законопроєкт.

Також Міністерство юстиції України, опрацювавши законопроєкт № 11424-

1, у своєму висновку від 03.09.2024р. № 114255/10111-4-24/7.2.3 звертає увагу, що,

за загальним правилом, завданням законів України є регулювання суспільних

відносин у відповідних сферах шляхом встановлення норм права, а не утворення

тих чи інших органів виконавчої влади. Отже, намагання вирішити на рівні закону

питання утворення центрального органу виконавчої влади, підзвітного Верховній

Раді України, – Національної демографічної агенції, містить ознаки втручання

Верховної Ради України у компетенцію Кабінету Міністрів України.

Міністерство культури та інформаційної політики України у своєму листі

№02/18/233-24 від 05.09.2024р. підтримує ідею прийняття законопроєкту №

11424, та рекомендує ініціатору законопроєкту № 11424-1 привести його

положення у відповідність з термінологією Закону України «Про медіа» в частині

заміни слів «засобами масової інформації» словом «медіа».

Міністерство внутрішніх справ України у своєму висновку від 15.08.2024р.

№ 23713/08/36-2024 вважає, що законопроєкти потребують концептуального

перегляду та суттєвого доопрацювання з метою дотримання основоположних

конституційних принципів до визначення засад державної демографічної

4політики. Створення нового центрального органу виконавчої влади, який

дублюватиме повноваження інших міністерств і центральних органів виконавчої

влади, як наслідок, може призвести до невиправданих витрат коштів Державного

бюджету України, які в умовах воєнного стану в Україні першочергово мають

бути спрямовані на підвищення обороноздатності і безпеки держави. Також МВС

акцентує свою увагу на тому, що законодавча пропозиція стосовно створення

нового органу державної влади виключно з метою для розробки стратегічних

документів державної демографічної політики, так і можливості впливати на зміст

рішень інших органів виконавчої влади, якщо вони суперечать державній

демографічній політиці, є необґрунтованою і недоцільною в умовах дії правового

режиму воєнного стану і призведе до неефективного та нераціонального

використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної

влади й інших державних органів, утворених органами державної влади

підприємств, установ і організацій, які використовують кошти державного

бюджету.

Міністерство закордонних справ України, опрацювавши законопроєкт №

11424, у своєму листі від 10.10.2024р. №71/13-501-137996 загалом позитивно

оцінює ідею створення спеціального центрального органу виконавчої влади, до

компетенції якого буде віднесено формування державної демографічної політики

України та створення умов для стимулювання українців до повернення в Україну

й забезпечення повернення до України громадян, які через війну вимушено

виїхали за кордон. Натомість МЗС не підтримує цей законопроєкт у зв’язку з тим,

що повноваження майбутнього новоствореного органу управління

дублюватимуть питання вдосконалення правового регулювання співпраці із

закордонними українцями, забезпечення їхніх прав, створення сприятливих умов

та можливостей для задоволення їхніх соціально-культурних, освітніх, мовних та

інформаційних потреб, що належать до завдань МЗС.

Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України

у своєму листі від 30.08.2024р. № 22/4.2-7300-24 висловили думку про те, що з

огляду на мету демографічної політики, що стосується ключових питань

функціонування та майбутнього розвитку країни і стосується без винятку мети

діяльності всіх суб’єктів публічного управління, пропозиція щодо

концентрування цих повноважень на рівні ЦОВВ є дискусійною. Тому питання

створення нового ЦОВВ потребує подальшого доопрацювання.

Державна міграційна служба України, опрацювавши законопроекти №№

11424 11424-1, у своїх висновках від 14.08.2024р. № 4.1.1-7826/1-24 і №4.1.1-

7826/1-24 та від 05.09.2024р. зауважила, що пунктом 10 статті 92 Конституції

України встановлено, що демографічні та міграційні процеси визначено як окремі

напрямки законодавчого регулювання. ДМСУ звертає увагу, що включення

питання міграційної політики, як складової демографічної політики, буде

суперечити положенням Конституції України. Також утворення центрального

органу виконавчої влади буде суперечити пункту 8 Заходів щодо ефективного та

раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання

органів державної влади та інших державних органів, утворених органами

5державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти

державного бюджету, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від

11.10.2016р. № 710, яким передбачено припинення утворення без дозволу

Кабінету Міністрів України нових бюджетних установ, крім органів, установ та

закладів Національної поліції. Державна міграційна служба України вважає, що

законопроекти №№ 11424, 11424-1 потребують доопрацювання з урахуванням

висловлених зауважень.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини у своєму листі від

9.08.2024 № 10317.2/10811/1/24/24/48.4 рекомендує авторам законопроєкту №

11424 суттєво доопрацювати його положення в аспекті повноважень майбутнього

новоствореного органу управління.

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації у листі

від 05.09.2024р. № 04-33/18-2024/193956 запропонував частину 3 статті 14 розділу

ІІ законопроекту №11424 та частину 2 статті 14 розділу ІІ законопроекту 11424-1

викласти у наступній редакції: «3. Обов'язковою умовою завершення будь-якого

проекту, реалізованого за підтримки Фонду, є подання ним для оприлюднення

звіту про використання коштів у рамках проекту для оприлюднення на єдиному

веб-порталі використання публічних коштів відповідно до Закону України «Про

відкритість використання публічних коштів». А також доповнити проекти актів

положенням наступного змісту: «Перелік проектів, які реалізовуються Фондом,

має бути розміщений на офіційному веб-сайті Фонду для відкритого доступу у

формі відкритих даних, а також на єдиному державному веб-порталі відкритих

даних відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради у своїх

висновках №№ 16/03-2024/193803, 16/03-2024/193800 від 05.09.2024р. висловило

низку зауважень до законопроектів та акцентувало увагу, що створення нового

органу управління не відповідає положенням Конституції України.

Під час обговорення зазначених вище законодавчих ініціатив, народні

депутати України наголосили, що надскладна демографічна ситуація, яка склалась

на сьогодні в Україні, безумовно вимагає уваги як держави, так і широких кіл

українського суспільства. Поступове відновлення демографічного потенціалу

України потребує в першу чергу фахового підходу, розуміння складності та

взаємозв’язків процесів відтворення населення. Також народні депутати України

зауважили, що положення законопроєкту за реєстр. № 11424 дозволять більш

ефективно сприяти забезпеченню реалізації державної демографічної політики.

Водночас деякі положення альтернативного законопроєкту за реєстр. № 11424-1

варто врахувати при доопрацюванні у другому читанні законопроєкту за реєстр.

№ 11424.

Комітет погоджується з низкою зауважень, висловлених центральними

органами виконавчої влади та Головного науково-експертного управління

Апарату Верховної Ради України щодо необхідності врахувати функціонування

нового ЦООВ з урахуванням положень Конституції України. Пропозиції Комітету

Верховної Ради України з питань цифрової трансформації варто взяти до уваги.

6З урахуванням проведеного обговорення, Комітет рекомендує Верховній

Раді України:

проєкт Закону про засади державної демографічної політики, поданий

народним депутатом України М.Л. Княжицьким та іншими народними

депутатами України (реєстр. № 11424 від 22.07.2024р.) за результатами розгляду

у першому читанні прийняти за основу;

проєкт Закону про основи державної демографічної політики в Україні,

поданий народним депутатом України Г.М. Третьяковою (реєстр. № 11424-1 від

08.08.2024р.) відхилити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено народного депутата України - голову підкомітету у справах

сім’ї та дітей Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Скрипку

Тетяну Василівну.

Перший заступник

голови Комітету Ірина КОНСТАНКЕВИЧ