Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо підвищення розміру пенсій особам, які працювали в колгоспах, сільськогосподарських кооперативах, фермерських господарствах та сільськогосподарських підприємствах (організаціях)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону України про внесення змін до Закону України

«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо

підвищення розміру пенсій особам, які працювали в колгоспах,

сільськогосподарських кооперативах, фермерських господарствах та

сільськогосподарських підприємствах (організаціях)

(реєстр. № 4282 від 29.10.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. та

відповідно до статей 93, 108, 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з

питань соціальної політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму

засіданні 13 вересня 2021 року (протокол № 86) проект Закону України про

внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування» щодо підвищення розміру пенсій особам, які працювали в

колгоспах, сільськогосподарських кооперативах, фермерських господарствах та

сільськогосподарських підприємствах (організаціях) (реєстр. № 4282 від

29.10.2020), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Цимбалюком М.М., і зазначає наступне.

Поданим законопроектом пропонується з 1 січня 2021 року встановити

мінімальний розмір пенсії для осіб, які пропрацювали в колгоспах,

сільськогосподарських кооперативах, фермерських господарствах і

сільськогосподарських підприємствах (організаціях), не менш як 10 років

чоловіки та 7 років жінки, у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу)

застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється

пенсія, але не менше фактичного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які

втратили працездатність.

Крім того, за кожний повний рік стажу такої роботи пропонується

додатково зараховувати до страхового стажу по пів року.

Законопроект також передбачає проведення перерахунків пенсій,

призначених до 1 січня 2021 року, з урахуванням зазначених змін.

Реалізація законодавчої пропозиції, на думку авторів, спрямована на

підвищення рівня соціального захисту осіб, які працювали в колгоспах,

сільськогосподарських кооперативах, фермерських господарствах і

сільськогосподарських підприємствах (організаціях).

Разом з тим, необхідно зауважити наступне. Пропозиція про

2

запровадження нових пільг щодо обчислення страхового стажу та мінімального

розміру пенсії не узгоджуються з принципами загальнообов’язкового

державного пенсійного страхування, зокрема, щодо рівноправності

застрахованих осіб стосовно отримання пенсійних виплат та виконання

обов'язків із сплати страхових внесків, диференціації розмірів пенсій залежно від

тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу). Наявність

існуючих на цей час пільг у солідарній пенсійній системі пояснюється

збереженням ряду норм колишнього пенсійного законодавства з метою

недопущення звуження змісту і обсягу прав і свобод громадян. Встановлення

нових пільгових умов, норм, порядку пенсійного забезпечення, відмінних від

загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, для окремих

категорій пенсіонерів сприятиме поглибленню диспропорцій та порушенню

соціальної справедливості у системі пенсійного забезпечення.

Створення додаткових преференцій окремим категоріям осіб не відповідає

основним напрямам пенсійного реформування, зокрема, забезпеченню

рівноправності громадян у пенсійній системі шляхом запровадження єдиних

правил призначення пенсій та уніфікації пенсійного законодавства.

Необхідно враховувати також об’єктивну залежність підвищення розміру

мінімальної пенсії від загального рівня доходів громадян та рівня мінімальної

заробітної плати у країні. Рівень пенсійного забезпечення та наповнюваності

бюджету Пенсійного фонду знаходиться у безпосередній залежності від рівня

заробітних плат і сплачуваних страхових внесків. Саме розмір єдиного внеску

забезпечує реалізацію прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат

(послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального

страхування, до яких відносяться пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з

втратою годувальника тощо. При цьому, мінімальний розмір єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування розраховується виходячи з

розміру мінімальної заробітної плати.

Стосовно пропозиції встановити мінімальний розмір пенсії на рівні

фактичного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, слід також зазначити, що згідно із статтею 5 Основ

законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування

одним із принципів державного соціального страхування громадян України є

забезпечення рівня життя, не нижчого за прожитковий мінімум, встановлений

законом, шляхом надання пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги,

які є основним джерелом існування.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державні соціальні стандарти

та державні соціальні гарантії» базовим державним соціальним стандартом є

прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються

державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-

комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони

здоров’я та освіти.

При цьому, частина третя статті 4 Закону України «Про прожитковий

мінімум» передбачає, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо

3

для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп

населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про

Державний бюджет України на відповідний рік.

Водночас, згідно із статтею 5 цього Закону Міністерство соціальної

політики України щомісяця розраховує фактичний розмір прожиткового

мінімуму на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних

соціальних і демографічних груп населення з метою спостереження за

динамікою рівня життя в Україні на основі статистичних даних про рівень

споживчих цін.

Отже, запропоноване у законопроекті положення є неоднозначним,

допускає неузгодженості між нормативно-правовими актами.

Міністерство фінансів України надає висновок, що реалізація

законопроекту вплине на видаткову частину Державного бюджету України та

бюджету Пенсійного фонду України, оскільки призведе до збільшення дефіциту

бюджету Фонду, який відповідно до чинного законодавства покривається за

рахунок коштів державного бюджету. Прийняття законопроекту потребуватиме

вишукання додаткових видатків з державного бюджету, які не будуть

забезпечені фінансовим ресурсом. Реальні джерела покриття таких видатків

розробником не визначені. Міністерство фінансів також зауважує, що

запропоновані зміни порушують вимоги статті 27 Бюджетного кодексу України

в частині надання суб’єктом права законодавчої ініціативи фінансово-

економічного обґрунтування, подання пропозицій змін до законодавчих актів

щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету та терміну набрання

чинності.

За розрахунками авторів законопроекту, додаткові видатки на реалізацію

поданого нормативно-правового акта становитимуть 54,3 млрд грн на 2021 рік.

Водночас, суб’єкти законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до

законопроекту зазначають, що реалізація проекту акта може бути забезпечена за

рахунок недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки

та офшорних зонах, що дасть можливість на першому етапі збільшити

надходження до зведеного бюджету та фондів загальнообов’язкового

державного соціального страхування у 2021 році у сумі понад 302,8 млрд грн.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

в цілому погоджується з необхідністю підвищення рівня соціальної захищеності

працівників сільськогосподарських підприємств. Разом з тим, висловлює щодо

змісту проекту ряд зауважень.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроект має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитись в дію не

раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023

року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

4

Європейського Союзу визнав положення законопроекту такими, що не

підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Міністерство фінансів України, Міністерство соціальної політики

України, Пенсійний фонд України не підтримують законопроект.

Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства

України висловлює ряд зауважень до законопроекту.

Спільний представницький орган сторони репрезентативних

всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні відзначає

необхідність підвищення рівня пенсійного забезпечення для всіх категорій

пенсіонерів, незалежно від місця їх роботи, та вважає, що законопроект потребує

доопрацювання.

Враховуючи викладене, Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і прийняв

рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про

внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування» щодо підвищення розміру пенсій особам, які працювали в

колгоспах, сільськогосподарських кооперативах, фермерських господарствах та

сільськогосподарських підприємствах (організаціях) (реєстр. № 4282 від

29.10.2020), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Цимбалюком М.М., включити до порядку денного шостої сесії Верховної Ради

України дев’ятого скликання і, керуючись пунктом третім частини першої статті

114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду в першому

читанні повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину

Миколаївну.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г. Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/302066 від 29.09.2021