Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо додаткових заходів із посилення мотивації та захисту прав військовослужбовців в умовах дії воєнного стану

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 11460 від 02.08.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 березня 2025 року (протокол №214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо додаткових заходів із посилення мотивації та захисту прав

військовослужбовців в умовах дії воєнного стану (реєстр. № 11460

від 02.08.2024 р.), поданий народними депутатами України Порошенком П.О.,

Герасимовим А.В. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України "Про

військовий обов’язок і військову службу» і «Про мобілізаційну підготовку та

мобілізацію» запропоновано передбачити:

можливість звільнення з військової служби під час дії воєнного стану

військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час

мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа

резервістів в особливий період, у разі безперервного проходження військової

служби під час дії воєнного стану протягом 36 місяців, з яких не менш як

18 місяців брали безпосередню участь у виконанні бойових завдань,

визначених бойовими наказами чи розпорядженнями (якщо вони не висловили

бажання продовжувати військову службу);

встановлення в подвійному розмірі грошових виплат

військовослужбовцям, які висловили згоду на продовження військової служби

понад 36-місячний строк вислуги;

заборону на переведення військовослужбовців, які уклали контракт із

певною військовою частиною, до іншої частини (підрозділу) без їхньої згоди;

уточнення категорій осіб, які підлягають бронюванню;

надання права безперешкодного виїзду за кордон за умови пред’явлення

документа про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації

особам, яким надано відстрочку, а також поширення цього права на час

здійснення їх повноважень на народних депутатів України, депутатів

Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутатів місцевих рад за

умови пред’явлення ними службового посвідчення.

Як зазначається авторами в пояснювальній записці до законопроекту,

реалізація його положень не потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету.

У експертному висновку Міністерства фінансів України /далі - Мінфін/

до законопроекту (копія додається) зазначено, що його реалізація призведе до

розбалансування показників державного бюджету, і зокрема, потребуватиме

значних додаткових видатків державного бюджету для Міністерства оборони

України, інших військових формувань на:

здійснення під час дії воєнного стану розрахунків зі звільненими

військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом під час

мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа

резервістів в особливий період та вислужили встановлені строки військової

служби (36 місяців безперервної служби, з яких не менше як 18 місяців брали

безпосередню участь у виконанні бойових завдань). За інформацією

Міністерства оборони України, для проведення розрахунків зі звільненими з

лав Збройних Сил України військовослужбовцями орієнтовна потреба в

коштах на грошове забезпечення на 2025 рік може становити 6,6 млрд грн, на

2026 рік – 9,1 млрд грн, на 2027 рік – 11 млрд гривень. При цьому, вказані

обсяги не враховують видатки на збільшення грошового забезпечення

військовослужбовців Збройних Сил України, а також потреби в коштах на

реалізацію Закону для інших військових формувань;

здійснення грошових виплат у подвійному розмірі

військовослужбовцям, які висловили згоду на продовження військової служби

понад 36-місячний строк вислуги,

забезпечення призову та утримання військовослужбовців, яких

необхідно додатково мобілізувати на військову службу на заміну звільнених.

Також Мінфіном зауважується наступне:

- запровадження грошових виплат у подвійному розмірі для

військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом та які

висловили згоду на продовження військової служби понад 36-місячний строк,

вбачається соціально невиправданою щодо інших категорій

військовослужбовців, прийнятих на військову службу за контрактом;

- пропозиція щодо збільшення грошового забезпечення для

військовослужбовців залежно від вислуги років (без урахування умов служби

та складності завдань) не підтримується з огляду на те, що в умовах воєнного

стану актуальним є підвищення грошового забезпечення для

військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях та

виконують бойові (спеціальні) завдання;

- прийняття законопроекту містить ризик (у зв’язку із суттєвим

збільшенням кількості звільнених зі служби військовослужбовців) щодо

впливу на обороноздатність держави та потребує опрацювання з

Міністерством оборони України та Генеральним штабом Збройних Сил

України у межах наданих повноважень щодо забезпечення обороноздатності,

розвитку, застосування та виконання завдань складовими сил оборони, у тому

числі здійснення заходів мобілізаційної підготовки, мобілізації (демобілізації)

у Збройних Силах України, інших військових формуваннях.

Загалом з огляду на вищезазначене, Мінфіном законодавча пропозиція

не підтримується.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України автору

законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте,

відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту

відсутні. Про невиконання вказаних вимог наголошено також у експертному

висновку Мінфіну, при цьому зазначено про відсутність, зокрема, визначеного

прогнозного обсягу відповідних додаткових видатків, очікуваної чисельності

звільнених осіб (за підставами, визначеними у законопроекті), а також осіб,

які можуть висловити бажання продовжувати військову службу понад

36- місячний строк вислуги, та пропозицій щодо джерел покриття додаткових

видатків.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду,

що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо додаткових

заходів із посилення мотивації та захисту прав військовослужбовців в умовах

дії воєнного стану (реєстр. № 11460 від 02.08.2024 р.), поданий народними

депутатами України Порошенком П.О., Герасимовим А.В. та іншими, має

вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету для

головних розпорядників сектору безпеки і оборони). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Додаток: на 4 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА