Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про охорону культурної спадщини" щодо забезпечення рівних умов участі громадських об’єднань в охороні культурної спадщини

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань гуманітарної та інформаційної політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проєкт Закону України про внесення змін до Закону України "Про

охорону культурної спадщини" щодо забезпечення рівних умов участі

громадських об’єднань в охороні культурної спадщини

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до частини

третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет Верховної Ради

України з питань гуманітарної та інформаційної політики розглянув на своєму

засіданні 29.08.2024 року (протокол № 152) проєкт Закону України про внесення

змін до Закону України "Про охорону культурної спадщини" щодо забезпечення

рівних умов участі громадських об’єднань в охороні культурної спадщини

(реєстр. № 11438), поданий Кабінетом Міністрів України.

Розвинуте громадянське суспільство – це умова демократичного

врядування, оскільки його наявність полегшує захист індивідуальних і

громадських інтересів, активно сприяє процесам політичної демократизації,

набуття державою ознак правової, захисту приватних і суспільних інтересів

людей. Законодавство про охорону культурної спадщини всіляко заохочує

участь громадськості у заходах з охорони культурної спадщини. Водночас Закон

України «Про охорону культурної спадщини» звужує перелік організаційно-

правових форм громадських об’єднань, що можуть брати участь в охороні

культурної спадщини, зокрема не враховує таку організаційно-правову форму

добровільних об'єднань фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права,

утворених для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних,

зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів,

передбачену Законом України «Про громадські об’єднання», як громадська

спілка. Окрім того, Закон України «Про охорону культурної спадщини» виділяє

серед інших громадську організацію «Українське товариство охорони пам'яток

історії та культури», що фактично порушує принцип рівності, визначений

статтею 3 Закону України «Про громадські об’єднання».

Як зазначено у Пояснювальній записці, проєкт акта спрямований на

усунення зазначеної прогалини в регулюванні відносин щодо участі

громадськості в охороні культурної спадщини та сприяє реалізації принципу

рівності перед законом, визначеного статтею 3 Закону України «Про громадські

об’єднання».

Законопроєктом, зокрема, пропонується реалізувати принцип рівності

перед законом громадських об’єднань та привести у відповідність до Закону

2

України «Про громадські об’єднання» визначений Законом України «Про

охорону культурної спадщини» перелік організаційно-правових форм

громадських об’єднань, що можуть брати участь в охороні культурної спадщини.

Відтак передбачається відповідно змінити у Законі України «Про охорону

культурної спадщини»:

статтю 10 стосовно регламентації питання сприяння органів виконавчої

влади, органів місцевого самоврядування діяльності щодо охорони культурної

спадщини;

статтю 11 щодо регулювання участі підприємств, закладів науки, освіти та

культури, громадських об’єднань, громадян в охороні культурної спадщини;

статтю 14, яка регламентує участь громадськості у занесенні об'єктів

культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам’яток України;

статтю 35 в частині представництва громадських об’єднань у складі

Кваліфікаційної ради з питань видачі кваліфікаційних документів, необхідних

для проведення археологічних досліджень.

Відповідно до висновку Міністерства фінансів України до законопроєкту

Реалізація акта не впливатиме у поточному та наступних роках на показники

державного і місцевих бюджетів. Реалізація положень акта не потребуватиме

додаткових витрат з державного та місцевих бюджетів. Законопроєкт

підтримується Мінфіном.

До законопроєкту надійшов висновок Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України. Загалом підтримуючи

законопроєкт ГНЕУ зауважило, що порівняльна таблиця до нього не відповідає

його тексту (зміни до статті 10 Закону України «Про охорону культурної

спадщини»). Не відповідає тексту законопроєкту також порівняльна таблиця в

частині змін до частини другої статті 11 зазначеного Закону.

Народні депутати України – члени Комітету з питань гуманітарної та

інформаційної політики підтримали удосконалення правового регулювання

залучення громадських об’єднань до заходів з охорони культурної спадщини.

Разом з тим, є необхідність у тексті законопроєкту у змінах до статті 10

Закону України «Про охорону культурної спадщини» слова «громадських

організацій» замінити словами «громадських об’єднань», що відповідатиме меті

законопроєкту та уніфікації термінології, яка використовується в ньому.

Крім того, внаслідок пропонованих змін до статті 11 Закону України «Про

охорону культурної спадщини» у частині другій цієї статті може утворитися

дублювання положень, вже передбачених частиною першою вказаної статті, яке

передбачатиме, що «Громадські об’єднання … сприяють роботі органів охорони

культурної спадщини».

З метою усунення зазначеного дублювання зміни до частини другої статті

11 пропонується викласти в такій редакції:

«Громадські об’єднання, до статутних завдань яких належать питання

охорони культурної спадщини, сприяють залученню широких верств населення

до участі в охороні культурної спадщини, здійснюють громадський контроль за

3

її збереженням, використанням, консервацією, реставрацією, реабілітацією,

музеєфікацією та ремонтом».

За підсумками обговорення та з урахуванням викладеного Комітет

Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики

ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України:

1) включити до порядку денного одинадцятої сесії Верховної Ради

України дев’ятого скликання проєкт Закону України про внесення змін до Закону

України "Про охорону культурної спадщини" щодо забезпечення рівних умов

участі громадських об’єднань в охороні культурної спадщини (реєстр. № 11438),

поданий Кабінетом Міністрів України;

2) за результатами розгляду в першому читанні прийняти законопроєкт за

основу і в цілому з урахуванням таких пропозицій Комітету:

у пункті 1 Розділу І законопроєкту слова «громадських організацій»

замінити словами «громадських об’єднань»;

у пункті 2 Розділу І законопроєкту зміни до частини другої статті 11

Закону України «Про охорону культурної спадщини» викласти в такій редакції:

«Громадські об’єднання, до статутних завдань яких належать питання

охорони культурної спадщини, сприяють залученню широких верств населення

до участі в охороні культурної спадщини, здійснюють громадський контроль за

її збереженням, використанням, консервацією, реставрацією, реабілітацією,

музеєфікацією та ремонтом»;

3) у разі прийняття цього законопроєкту як закону доручити Комітету

разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України

здійснити редакційне та техніко-юридичне доопрацювання його тексту.

Співдоповідачем від Комітету визначено Голову Комітету Верховної

Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики Потураєва

Микиту Руслановича.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ