Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання питання державного нагляду в сфері електронних комунікацій та оперативного забезпечення сталості електронних комунікаційних мереж

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань цифрової трансформації

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Верховна Рада України

ВИСНОВОК

до проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо врегулювання питання державного нагляду в сфері

електронних комунікацій та оперативного забезпечення сталості

електронних комунікаційних мереж

(реєстр. № 11431 від 22.07.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

розглянув на своєму засіданні 17 вересня 2024 року (Протокол № 130) проект

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

врегулювання питання державного нагляду в сфері електронних комунікацій та

оперативного забезпечення сталості електронних комунікаційних мереж»,

реєстр. № 11431, поданий 22.07.2024 народним депутатом України Крячко М.В.

та іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту визначено спрощення процедури державного

нагляду в сфері електронних комунікацій та оперативного забезпечення сталості

електронних комунікаційних мереж.

Проектом Закону пропонується передбачити адміністративно-

господарські санкції за невиконання припису уповноваженої посадової особи

регуляторного органу про усунення порушень. Встановити адміністративно-

господарські санкції за невиконання розпорядження Національного центру

оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами

України (далі – НЦУ) в умовах надзвичайного або воєнного стану, з

диференціацією розміру штрафів залежно від розміру підприємства та

повторності порушення. Передбачити особливості застосування законодавства

під час дії воєнного стану, зокрема щодо строків усунення порушень, процедури

накладання санкцій та залучення представників Державної служби спеціального

зв'язку та захисту інформації України до перевірок, які проводить Національна

комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій,

радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку.

Запропоновані зміни обґрунтовуються тим, що частиною восьмою статті

32 Закону «Про електронні комунікації» передбачено, що НЦУ в умовах

надзвичайного або воєнного стану видає розпорядження щодо оперативно-

технічного управління електронними комунікаційними мережами, які є

обов’язковими для виконання постачальниками електронних комунікаційних

мереж та/або послуг.

З метою вжиття заходів щодо усунення виявлених під час проведення

позапланових перевірок порушень, уповноважені посадові особи НКЕК видають

обов’язкові для виконання приписи про усунення порушень законодавства про

електронні комунікації та радіочастотний спектр. Однак, законодавством не

передбачено застосування адміністративно-господарських санкцій за

невиконання розпоряджень НЦУ в умовах надзвичайного або воєнного стану та

відповідних санкцій за невиконання приписів про усунення виявлених

порушень.

Міністерство цифрової трансформації України, Адміністрація Державної

служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, Національна

комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій,

радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку висловили

підтримку запропонованих законодавчих змін.

Державна регуляторна служба України вказала, що строк усунення

виявлених порушень, який зазначається у приписі, має враховувати граничні

строки усунення певних типів порушень законодавства. Крім того, частиною

восьмою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду

(контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що припис не

передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України надало

зауваження до законопроекту щодо юридичної визначеності, необхідності

техніко-юридичного доопрацювання, а також звернуло увагу на те, що у разі

необхідності залучення представників Держспецзв’язку до проведення

позапланових перевірок НКЕК, задля забезпечення відповідності пропонованої

норми принципу юридичної визначеності у Законі необхідно було б встановити

підстави, умови та інші основні засади здійснення такого залучення.

До Комітету надійшли звернення Української асоціації операторів зв’язку

«Телас», Асоціації «Телекомунікаційна палата України», громадської спілки

«Спілка українських підприємців», Інтернет асоціації України, Європейської

Бізнес Асоціації в яких зазначені громадські організації надали зауваження та

висловили позицію щодо не підтримки законопроекту.

Законопроект може бути доопрацьований до другого читання, однак члени

Комітету зазначили про необхідність застосування положень статті 116

Регламенту Верховної Ради України під час розгляду законопроекту реєстр.

№ 11431, оскільки під час урахування наданих зауважень виникне необхідність

у внесенні змін до інших норм, які не були предметом розгляду у першому

читанні.

Комітет вважає, що прийняття законопроекту буде сприяти неухильному

дотриманню постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг

законодавства у сфері електронних комунікацій.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України прийняти за основу проект

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

врегулювання питання державного нагляду в сфері електронних комунікацій та

оперативного забезпечення сталості електронних комунікаційних мереж»,

реєстр. № 11431, поданий 22.07.2024 народним депутатом України Крячко М.В.

та іншими народними депутатами України .

2. Звернутись до Голови Верховної Ради України з пропозицією оголосити

на пленарному засіданні під час розгляду проекту Закону «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо врегулювання питання державного

нагляду в сфері електронних комунікацій та оперативного забезпечення сталості

електронних комунікаційних мереж», реєстр. № 11431, поданого 22.07.2024

народним депутатом України Крячко М.В. та іншими народними депутатами

України, відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради

України, про необхідність внесення пропозицій і поправок щодо виправлень,

уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті зазначеного

законопроекту, інших структурних частин законопроекту та/або інших

законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні та

відповідають предмету правового регулювання законопроекту.

3. Співдоповідачем від Комітету із даного питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначити заступника Голови Комітету Штепу Сергія

Сергійовича.

Голова Комітету М. КРЯЧКО