Проєкт Закону про внесення змін до статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" щодо окремих підстав звільнення з військової служби в період воєнного стану

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 11421 від 19.07.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 березня 2025 року (протокол №214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до статті 26 Закону

України "Про військовий обов'язок і військову службу" щодо окремих підстав

звільнення з військової служби в період воєнного стану (реєстр. № 11421

від 19.07.2024 р.), поданий народним депутатом України Яценком А.В., і

повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 26 Закону України

«Про військовий обов’язок і військову службу» новими положеннями, якими

передбачити можливість звільнятися з військової служби під час дії воєнного

стану військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом під

час мобілізації, військову службу за призовом із числа резервістів в особливий

період, а також військовослужбовцям, які проходять військову службу за

контрактом, у зв’язку з безперервним несенням військової служби протягом

періоду не менше ніж тридцять місяців (якщо військовослужбовці не

висловили бажання продовжувати військову службу).

У експертному висновку Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/

до законопроекту зазначається, що реалізація його положень розбалансовує

показники державного бюджету, потребуватиме значних додаткових видатків

державного бюджету для Міністерства оборони України, інших військових

формувань та розвідувальних органів на здійснення розрахунків зі

звільненими військовослужбовцями, а також проведення додаткового призову

громадян на військову службу під час мобілізації на заміну звільнених

військовослужбовців та їх утримання.

Загалом Мінфіном законодавча ініціатива не підтримується, також

зауважується, що положення законопроекту мають бути опрацьовані з

Міністерством оборони України та Генеральним штабом Збройних Сил

України в межах наданих повноважень щодо забезпечення обороноздатності,

розвитку, застосування та виконання завдань складовими сил оборони, у тому

числі здійснення заходів мобілізаційної підготовки, мобілізації (демобілізації)

у Збройних Силах України, інших військових формуваннях.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України автору

законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте,

відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту

відсутні. Про невиконання вказаних вимог зауважило також Міністерство

фінансів України, при цьому зазначивши, що у матеріалах до законопроекту

не визначено прогнозного обсягу відповідних додаткових видатків, очікуваної

чисельності звільнених за такими підставами осіб, а також пропозицій щодо

джерел покриття додаткових видатків.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (з дня,

наступного за днем його опублікування), не відповідає частині третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої

статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до статті 26 Закону України "Про військовий

обов'язок і військову службу" щодо окремих підстав звільнення з військової

служби в період воєнного стану (реєстр. № 11421 від 19.07.2024 р.), поданий

народним депутатом України Яценком А.В., матиме вплив на показники

бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету для забезпечення

діяльності Міністерства оборони України та інших військових формувань). У

разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА