Проєкт Закону про засади державної демографічної політики

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про засади державної демографічної

політики»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Повномасштабна війна росії проти України призвела до найбільшої

гуманітарної кризи після Другої світової війни. За оцінками Міжнародної

організації міграції ООН за два роки після початку повномасштабного

вторгнення більше 14 мільйонів людей, або біля 35% всього населення

України, були вимушені покинути свої домівки.1 І хоча технічно складно

порахувати точні цифри наших громадян, які виїхали за кордон та залишились

там або кого вивезли з окупованих територій, очевидно, що йдеться про

мільйони українців за кордоном2. Окремим питанням є примусове вивезення

українців до росії. Захоплення, вивезення і денаціоналізація українських дітей,

Міжнародний кримінальний суд у Гаазі визнав злочином геноциду проти

української нації.

Створення умов для стимулювання українців до повернення в Україну

має бути одним з елементів державної демографічної політики. Належні та

науково обґрунтовані заходи мають розроблятись та реально втілюватись в

життя в питаннях підвищення народжуваності, зменшення смертності,

збільшення тривалості життя, виховування здорового покоління дітей,

регулювання внутрішньої міграції тощо. Наша соціальна політика має

докорінно змінитися. І немає сумнівів, що все це може бути успішно

реалізовано лише у випадку високого ступеню координації між різними

гілками влади і державними органами. Координації, яка б забезпечувала при

прийнятті тих чи інших державних, управлінських рішень врахування

важливої мети – відновлення демографічного потенціалу України.

Даний законопроект пропонує запровадити відповідну координацію,

створивши для цього спеціальний орган виконавчої влади з питань демографії

– Міністерство демографії та діаспори України. Це міністерство повинно мати

широке коло повноважень, необхідних як для розробки стратегічних

документів державної демографічної політики, так і можливості впливати на

зміст рішень інших органів виконавчої влади, якщо вони суперечать

державній демографічній політиці. Крім того, окремим напрямком роботи

міністерства має бути поглиблення зв’язків з українською діаспорою,

залучення представників діаспори до процесу відновлення України, інвестицій

в українську економіку та підтримку постійного зв’язку з Україною,

формування спільноти людей, які ідентифікують себе як частину нашої

держави та відчувають, що держава відповідно дбає про їхні інтереси, в тому

1 https://www.iom.int/sites/g/files/tmzbdl486/files/documents/2024-02/iom_ukraine_neighbouring_countries_2022-

2024_2_years_of_response.pdf

2 https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-eurostat-news/w/ddn-20240308-3

2числі закордоном. Для досягнення цієї мети уряд повинен проявляти більш

активну роль, а не бути стороннім спостерігачем, зокрема, при формуванні

міграційної політики Європейського Союзу та вести активні перемовини щодо

відстоювання прав своїх громадян закордоном.

Окрім того, законопроект пропонує запровадити Міжвідомчу

координаційну комісію з питань демографічної політики, яка очолюється віце-

прем’єр-міністром України, до компетенції якого належать питання

демографічної політики України, який також в межах компетенції

консультативно-дорадчого органу бере участь в забезпеченні координації між

різними відомствами.

Передумова реалізації будь-якої політики - це побудова успішної

європейської держави. Саме тому розв’язання демографічної проблеми має

розглядатись як одне з ключових завдань держави і суспільства. На рівні з

нашою перемогою у війні, досягненням справедливого і стабільного миру,

членством в ЄС і НАТО та відбудовою країни. З цією метою до реалізації

державної демографічної політики законопроект пропонує залучити Кабінет

Міністрів України, при чому до компетенції одного з віце-прем’єр-міністрів

будуть відноситись питання демографічної політики.

Сьогодні ми можемо констатувати, що українці фактично стали

діаспорною нацією. В 2020 році Світовим конгресом українців задекларовано,

що за межами України мешкає близько 20 мільйонів закордонних українців3

тобто біля половини тодішнього населення самої України. Повномасштабне

вторгнення очевидним чином цю цифру збільшило. Україна зараз стала

еталоном хоробрості, сміливості та стійкості. Коли Україна стане успішною в

економічному плані, тоді багато українців та осіб українського походження

захочуть повернутися на Батьківщину. Програма заохочення до повернення в

Україну представників української діаспори, стимулювання їх до створення

бізнесів та робочих місць в Україні, теж має стати частиною демографічної

політики.

Створення відповідної системи органів, які займатимуться проблемами

демографії та втілюватимуть державну демографічну політику, а також їх

завдання, фінансування та виділення грантів, передбачається цим

законопроектом.

2. Мета і завдання прийняття проекту Закону

Метою розроблення законопроекту є створення ефективного

законодавства, яке б дозволяло державі не лише розробляти, але й втілювати

у життя державну демографічну політику.

3 https://vue.gov.ua/Українська_діаспора

33. Основні положення проекту Закону

Законопроект передбачає:

- закріплюються ключові поняття державної демографічної політики:

мета, спрямування, принципи, об’єкти і суб’єкти;

- визначається система документів державної демографічної політики,

які стосуються як стратегічного планування, так і реалізації;

- визначається система державних органів, які повноважні займатись

формуванням та реалізацією державної демографічної політики;

- встановлюються ключові повноваження центрального органу

виконавчої влади з питань демографії, який забезпечує формування та реалізує

державну демографічну політику, а також здійснює повноваження в інших

сферах, визначених Кабінетом Міністрів України;

- впроваджуються механізми фінансування державної демографічної

політики, до яких відносяться не лише кошти Державного бюджету України,

але й кошти зовнішніх донорів, а також гранти, які виділятимуться спеціально

створеною цим законопроектом установою – Фондом відновлення

демографічного потенціалу України;

- визначаються основні принципи діяльності Фонду відновлення

демографічного потенціалу України – державної установи, що виконує

передбачені законом спеціальні функції щодо сприяння демографічному

розвиткові України. Цей Фонд може збирати кошти з різних джерел, щоб потім

розподіляти їх для фінансування широкого кола проектів, пов’язаних з

реалізацією державної демографічної політики.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Основними законодавчими актами, що регулюють суспільні відносини

в даній сфері, є Конституція України, Закони України «Про Кабінет Міністрів

України», «Про центральні органи виконавчої влади», інші законодавчі акти.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат,

оскільки може бути реалізоване за рахунок перерозподілу коштів між

бюджетними програмами. Додаткові витрати можуть бути покриті за рахунок

коштів, що надходять до державного бюджету в рамках програм допомоги і

грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних

організацій, донорських установ, а також добровільних внесків фізичних і

юридичних осіб, у тому числі нерезидентів України, агентств та установ

зарубіжних країн, міжнародних фінансових та інших організацій, у тому числі

4у формі цільових грантів, як то передбачено пунктом 4 частини другої статті

9, частиною першою статті 12 проекту Закону.

6. Запобігання корупції

У проекті Закону відсутні правила і процедури, які можуть містити

ризики вчинення корупційних правопорушень.

7. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків

прийняття проекту Закону

Прийняття проекту Закону сприятиме забезпеченню реалізації

державної демографічної політики, поліпшенню демографічної ситуації в

Україні, задоволенню потреб внутрішньо переміщених осіб, а також громадян

України, які тимчасово виїхали за кордон у зв’язку з повномасштабним

вторгненням.

Народні депутати України М. КНЯЖИЦЬКИЙ та ін.