Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку співробітництва територіальних громад

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 11412

про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку співробітництва територіальних громад

Автор(и): Народні депутати України Аліксійчук О. В., Безгін В. Ю.,

Корнієнко О. С., Загоруйко А. Л., Дунда О. А., Клочко А. А.,

Білозір Л. М., Літвінов О. М., Чорний Д. С., Лозинський Р. М.,

Євтушок С. М., Бакунець П. А., Микиша Д. С., Рубльов В. В.,

Бондар Г. В.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування

Дата розгляду в комітеті: 29.04.2025

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

2 “Про внесення змін до деяких законів

України щодо розвитку співробітництва

територіальних громад”Про внесення змін до деяких законів

України щодо розвитку співробітництва

територіальних громад

3 Верховна Рада України постановляє: Верховна Рада України постановляє:

4 I. Внести зміни до таких законів України: I. Внести зміни до таких законів України:

-1- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно 5

Змінити порядок розміщення законів, до

яких вносяться зміни, розташувавши їх в

хронологічному порядку.1. Пункт 331 частини першої статті 26

Закону України "Про місцеве

самоврядування в Україні" (Відомості

Верховної Ради України, 1997 р., № 24, ст.

170 із наступними змінами) викласти в такій

редакції:

6 "331) прийняття рішень щодо надання

згоди на організацію співробітництва

територіальних громад, приєднання до

співробітництва, суб’єктом якого є

територіальна громада, у формах,

визначених статтею 4 Закону України "Про

співробітництво територіальних громад",

щодо схвалення проекту договору про

співробітництво, додаткового договору про

приєднання до співробітництва та інших

рішень, пов’язаних із здійсненням

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

відповідно до зазначеного Закону

співробітництва територіальних громад".

7 1. У Законі України «Про співробітництво

територіальних громад» (Відомості Верховної

Ради, 2014, № 34, ст.1167 зі змінами):2. У Законі України "Про

співробітництво територіальних громад"

(Відомості Верховної Ради України, 2014 р.,

№ 34, ст. 1167 із наступними змінами):

-2- Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 8 1) пункт 1 частини першої статті 1

викласти у такій редакції:

1) у частині першій статті 1 :1) пункт 1 частини першої статті 1

викласти в такій редакції:

-3- Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 9

частину першу доповнити новим

пунктом в такій редакції:

"1) агломерація – сукупність

територіальних громад, які тісно поєднані

між собою територіальними,

демографічними, економічними,

соціальними, культурними та іншими

зв’язками без утворення адміністративно-

управлінських функцій впливу на

об’єднані таким співробітництвом членів

агломерації;"

-4- Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 10

у зв'язку з цим пункти 1 - 4 частини

першої вважати пунктами 2-5.

-5- Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 11 «1) договір про співробітництво - договір

про умови співробітництва територіальних

громад, що визначає форму співробітництва

(поєднання кількох форм співробітництва),

зобов’язання та відповідальність сторін -

суб’єктів співробітництва, джерела та обсяги

його фінансування»;пункт 2 викласти у такій редакції:

«2) договір про співробітництво - договір

про умови співробітництва територіальних

громад, що визначає форму співробітництва

(поєднання кількох форм співробітництва),

зобов’язання та відповідальність сторін -

суб’єктів співробітництва, джерела та обсяги

його фінансування»;"1) договір про співробітництво - договір

про умови співробітництва територіальних

громад, що визначає форму співробітництва

(поєднання кількох форм співробітництва),

зобов’язання та відповідальність сторін -

суб’єктів співробітництва, джерела та

обсяги його фінансування";

-6- Н.д. Княжицький М. Л. (р.к. №317) Відхилено

підпункт 2 пункту 1 розділу І

законопроєкту вилучити;12 2) частину першу статті 3 викласти у такій

редакції:

-7- Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено2) частину першу статті 3 викласти в

такій редакції:

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2) у статті 3:

-8- Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 13

частину першу статті 3 викласти у такій

редакції:

-9- Н.д. Грищенко Т. М. (р.к. №272) Відхилено

1. Суб’єктами співробітництва є

територіальні громади сіл, селищ, міст.

-10- Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено14 «1. Суб’єктами співробітництва є

територіальні громади.

«1. Суб’єктами співробітництва є

територіальні громади."1. Суб’єктами співробітництва є

територіальні громади.

-11- Н.д. Грищенко Т. М. (р.к. №272) Відхилено

Територіальні громади здійснюють

співробітництво через сільські, селищні та

міські ради та органи місцевого

самоврядування (для певного виду договорів

про співробітництво на період дії воєнного чи

надзвичайного стану).

-12- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Абзац третій підпункту 2 пункту 1 розділу

І доповнити словами «відповідно до

визначених законом повноважень».

-13- Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено15 Територіальні громади здійснюють

співробітництво через органи місцевого

самоврядування»;

Територіальні громади здійснюють

співробітництво через органи місцевого

самоврядування»;Територіальні громади здійснюють

співробітництво через органи місцевого

самоврядування";

-14- Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 16

доповнити новою частиною такого

змісту:

-15- Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 17

"3. Територіальні громади у

передбаченому законом порядку або на

підставі договору про співробітництво

визначають центром агломерації

територіальну громаду, навколо якої за

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

сукупними критеріями співпраці

об’єднуються члени агломерації."

-16- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено

1. Підпункт 3 пункту 1 Розділу І

законопроекту виключити.

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується не

доповнювати перелік форм співробітництва

територіальних громад такою, як утворення

агломерації у порядку, встановленому

законом.

На даний момент такої форми

співробітництва територіальних громад, як

агломерація, чинне законодавство України не

передбачає, а відповідно не передбачає і

порядку її створення та діяльності.

Більше того, на розгляді Верховної ради

України не перебуває жодного проекту закону

про створення агломерацій.

Відповідно, вбачається недоречною

пропозиція проекту внести до норм чинного

Закону положення, розраховані на їх можливе

нормативне регулювання в майбутньому.

Такий підхід виглядає недостатньо

обґрунтованим, адже обтяження положень

Закону недіючими нормами може заплутувати

правове регулювання відповідних відносин.

При цьому немає чіткої впевненості, що

питання функціонування «агломерацій» в

системі місцевого самоврядування дійсно

знайдуть своє відображення у правовому полі

України та ще й матимуть такий же сенс, який

вкладається у запропоновані законодавчі

зміни, передбачені даним законопроектом.

-17- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Абзац перший підпункту 3 пункту 1

розділу І виключити.

-18- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено18 3) у статті 4:

Пп.3 частини 1 розділу І проекту Закону

виключити3) у статті 4:

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Пропонується виключити норму оскільки

діюче законодавство не визначає та не

передбачає такої форми і законопроект не

врегульовує дане питання.

-19- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 19 частину першу доповнити новим пунктом

такого змісту:Абзац другий підпункту 3 пункту 1 розділу

І виключити.частину першу доповнити пунктом 6

такого змісту:

-20- Н.д. Грищенко Т. М. (р.к. №272) Відхилено

6) утворення агломерації у порядку,

встановленому законом та за умов ухвалення

окремого закону про агломерації.

-21- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Абзац третій підпункту 3 пункту 1 розділу

І виключити.

-22- Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено20 «6) утворення агломерації у порядку,

встановленому законом»;

«6) утворення агломерації у порядку,

встановленому законом, або договором про

співробітництво»;"6) утворення агломерації у порядку,

встановленому законом";

-23- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 21 у частині третій слова «елементи кількох

форм» замінити словами «кілька форм»;Абзац четвертий підпункту 3 пункту 1

розділу І після слів «у частині третій»

доповнити словом та цифрою «статті 4» та

вважати абзацом першим.у частині третій слова "елементи кількох

форм" замінити словами "кілька форм";

22 4) частину першу статті 5 викласти у такій

редакції:4) частину першу статті 5 викласти в

такій редакції:

-24- Н.д. Аліксійчук О. В. (р.к. №355) Враховано 23 «1. Ініціаторами співробітництва можуть

бути сільський, селищний, міський голова,

депутати сільської, селищної, міської ради,

члени територіальної громади у порядку

місцевої ініціативи.В абзаці другому підпункту 4 пункту 1

розділу І слова "члени територіальної

громади" замінити словом "жителі"."1. Ініціаторами співробітництва можуть

бути сільський, селищний, міський голова,

депутати сільської, селищної, міської ради,

жителі у порядку місцевої ініціативи.

24 Ініціатор співробітництва забезпечує

підготовку пропозиції щодо ініціювання

співробітництва (за винятком внесеної в

порядку місцевої ініціативи), яка подається на

розгляд сільської, селищної, міської ради.Ініціатори співробітництва забезпечують

підготовку пропозиції щодо ініціювання

співробітництва (крім внесеної в порядку

місцевої ініціативи), яка подається на

розгляд сільської, селищної, міської ради.

-25- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 25 Підготовка пропозиції, внесеної в порядку

місцевої ініціативи, здійснюється відповідно

до законодавства»;У абзаці четвертому підпункту 4 пункту 1

розділу І слово «законодавства» замінити Підготовка пропозиції, внесеної в

порядку місцевої ініціативи, здійснюється

відповідно до законодавства";

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

словами та знаками «порядку, визначеного

відповідною сільською, селищною, міською

радою».

-26- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 26 5) частину другу статті 6 викласти у такій

редакції:Підпункт 5 пункту 1 розділу І виключити.5) частину другу статті 6 викласти в такій

редакції:

-27- Н.д. Аліксійчук О. В. (р.к. №355) Враховано

"2. Сільський, селищний, міський голова

забезпечує протягом 60 днів з дати

надходження пропозиції про початок

переговорів з питань організації

співробітництва її вивчення, оцінку

виконавчими органами сільської, селищної,

міської ради щодо відповідності потребам

територіальної громади, а також проведення

публічних консультацій щодо такої

пропозиції, після чого вона подається на

розгляд відповідної ради для прийняття

рішення про надання згоди на організацію

співробітництва чи відмову та делегування

представника (представників) до комісії.

-28- Н.д. Грищенко Т. М. (р.к. №272) Відхилено27 «2. Сільський, селищний, міський голова

забезпечує протягом 60 днів з дати

надходження пропозиції про початок

переговорів з питань організації

співробітництва її вивчення, оцінку

виконавчими органами сільської, селищної,

міської ради щодо відповідності потребам

територіальної громади, а також може

проводити громадське обговорення такої

пропозиції, після чого вона подається на

розгляд відповідної ради для прийняття

рішення про надання згоди на організацію

співробітництва чи відмову та делегування

представника (представників) до комісії.

2. Сільський, селищний, міський голова

забезпечує протягом 60 днів з дати

надходження пропозиції про початок

переговорів з питань організації

співробітництва її вивчення, оцінку

виконавчими органами сільської, селищної,

міської ради щодо відповідності потребам

територіальної громади, а також проведення

громадського обговорення такої пропозиції,

після чого вона подається на розгляд

відповідної ради для прийняття рішення про

надання згоди на організацію співробітництва

чи відмову та делегування представника

(представників) до комісії. На період дії

режиму воєнного чи надзвичайного стану

громадське обговорення щодо пропозиції

співробітництва може проводитись

дистанційно або не проводитись взагалі, за "2. Сільський, селищний, міський голова

забезпечує протягом 60 днів з дня

надходження пропозиції про початок

переговорів з питань організації

співробітництва її вивчення, оцінку

виконавчими органами сільської, селищної,

міської ради щодо відповідності потребам

територіальної громади, а також проведення

публічних консультацій щодо такої

пропозиції, після чого вона подається на

розгляд відповідної ради для прийняття

рішення про надання згоди на організацію

співробітництва та делегування

представника (представників) до комісії чи

відмову від участі у співробітництві";

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

умов, коли можливість для проведення

обговорення відсутня.

-29- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено

2. В абзаці другому підпункту 5 пункту 1

Розділу І законопроекту слова «може

проводити громадське обговорення такої

пропозиції» замінити словами «проведення

громадського обговорення такої пропозиції».

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується

виключити з проекту закону новелу про

відмову від обов’язкового проведення

громадських обговорень пропозицій про

співробітництво територіальних громад, і

покладення вирішення цього питання на

розсуд сільського, селищного, міського

голови.

Як вбачається пропозиція законопроекту

зменшує роль громад у процесі прийняття

рішення про співробітництво територіальних

громад і є неприпустимою.

-30- Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348), Н.д.

Бакунець П. А. (р.к. №323), Н.д. Люшняк

М. В. (р.к. №367), Н.д. Кіт А. Б. (р.к. №327),

Н.д. Сухов О. С. (р.к. №312), Н.д.

Вельможний С. А. (р.к. №313), Н.д. Горват

Р. І. (р.к. №274), Н.д. Мінько С. А. (р.к.

№286), Н.д. Приходько Б. В. (р.к. №411),

Н.д. Кучер М. І. (р.к. №232), Н.д.

Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д. Бабенко

М. В. (р.к. №296), Н.д. Білозір Л. М. (р.к.

№230)Відхилено

В абзаці другому підпункту п’ятого пункту

першого розділу І проекту закону слова «може

проводити громадське обговорення» замінити

словами «проведення громадського

обговорення».

-31- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено

У абзаці першому пп.5 частини 1 розділу І

проекту Закону слова «може проводити»

замінити словом «проводить».

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Пропонується залишити обов’язкове

проведення громадського обговорення, а не

наділяти сільських, селищних, міських голів

дискреційним повноваженням з даного

питання.

-32- Н.д. Мокан В. І. (р.к. №99) Відхилено

У частині другій статті 6 в редакції проєкту

слова “може проводити громадське

обговорення” після слів замінити на

словосполучення “забезпечує проведення

громадського обговорення”.

Обґрунтування. Втілення у законодавстві

України механізму проведення громадських

обговорень у системі місцевого

самоврядування є складовою імплементації

положень Додаткового протоколу до

Європейської хартії місцевого

самоврядування про право участі у справах

органу місцевого самоврядування, який

ратифіковано із заявою Законом України №

1664-VII від 02.09.2014 р 1, і який стосується

реалізації «права участі у веденні суспільних

справ», здійснення якого держави-учасниці

мають забезпечувати. Натомість

запропонована відмова від використання

зазначеного механізму та його обмеження

може розцінюватись як певний відступ від

міжнародно-правових зобов’язань, взятих на

себе Україною. У випадку, якщо громадське

обговорення не відбудеться навіть

дистанційно з об’єктивних причин,

запропоноване формулювання не

покладатиме на уповноважену особу

додаткової відповідальності, натомість не

призведе до неможливості зацікавлених

представників громади взяти учать в

обговоренні.

-33- Н.д. Микиша Д. С. (р.к. №382) Відхилено

В абзаці другому пункту 5 частини першої

розділу І (зміни до частини другої статті 6

Закону України «Про співробітництво

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

територіальних громад») слова "може

проводити" замінити словом "проводить".

-34- Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348), Н.д.

Бакунець П. А. (р.к. №323), Н.д. Люшняк

М. В. (р.к. №367), Н.д. Кіт А. Б. (р.к. №327),

Н.д. Сухов О. С. (р.к. №312), Н.д.

Вельможний С. А. (р.к. №313), Н.д. Горват

Р. І. (р.к. №274), Н.д. Мінько С. А. (р.к.

№286), Н.д. Приходько Б. В. (р.к. №411),

Н.д. Кучер М. І. (р.к. №232), Н.д.

Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д. Бабенко

М. В. (р.к. №296), Н.д. Білозір Л. М. (р.к.

№230)Враховано

Абзац третій підпункту п’ятого пункту

першого розділу І проекту закону виключити.

Обґрунтування: проект закону

передбачає доповнення ЗУ «Про

співробітництво територіальних громад»

новою статтею 8-1, яка врегульовує

особливості співробітництва в умовах

воєнного чи надзвичайного стану, а тому

порядок проведення громадського

обговорення під час дії таких правових

режимів, доцільно передбачити саме у

статті 8-1.

-35- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Враховано

Абзац другий пп.5 частини 1 розділу І

проекту Закону виключити

Дана норма може призводити до

зловживань та формального підходу при

проведенні громадського обговорення. Саме

тому, норму пропонується виключити.28 На період дії режиму воєнного чи

надзвичайного стану громадське обговорення

щодо пропозиції співробітництва може

проводитись дистанційно»;

-36- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д.

Ларін С. М. (р.к. №132), Н.д. Іоффе Ю. Я.

(р.к. №136), Н.д. Макаренко М. В. (р.к.

№153), Н.д. Скорик М. Л. (р.к. №140), Н.д.

Льовочкін С. В. (р.к. №129), Н.д. Борт В. П.

(р.к. №152), Н.д. Чорний В. І. (р.к. №151),

Н.д. Мамоян С. Ч. (р.к. №157), Н.д.

Німченко В. І. (р.к. №130)Відхилено

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

На період дії режиму воєнного чи

надзвичайного стану громадське обговорення

щодо пропозиції співробітництва може

проводитись дистанційно. Відеозапис такого

громадського обговорення підлягає

оприлюдненню на веб-сайті відповідної

сільської, селищної, міської ради.

-37- Н.д. Аліксійчук О. В. (р.к. №355) Враховано 29

Пункт 1 Розділу І законопроекту

доповнити новим підпунктом 6 такого змісту:

«6) частину другу статті 7 викласти в такій

редакції:

«2. Формою роботи комісії є засідання, що

проводяться за рішенням її голови. Засідання

комісії підлягає відеофіксації з подальшим

зберіганням відеозапису засідання не менше

п’яти років.

Рішення комісії вважається прийнятим,

якщо за нього проголосувала більшість від її

складу.

Рішення, прийняті комісією на своїх

засіданнях, оформляються протоколом, що

підписується головуючим на засіданні та

секретарем.

Відеозапис засідання комісії є невід’ємною

частиною протоколу засідання комісії.

Протоколи засідання комісії та

відеозаписи засідання комісії є відкритими та

оприлюднюються на офіційних веб-сайтах

усіх суб’єктів співробітництва протягом 5

робочих днів після проведення засідання»;6) частину другу статті 7 викласти в такій

редакції:

"2. Формою роботи комісії є засідання,

що проводяться за рішенням її голови.

Засідання комісії підлягає відеофіксації з

подальшим зберіганням відеозапису

засідання не менше п’яти років.

Рішення комісії вважається прийнятим,

якщо за нього проголосувала більшість від її

складу.

Рішення, прийняті комісією на своїх

засіданнях, оформляються протоколом, що

підписується головуючим на засіданні та

секретарем.

Відеозапис засідання комісії є

невід’ємною частиною протоколу засідання

комісії.

Протоколи та відеозаписи засідань

комісії є відкритими та оприлюднюються на

офіційних веб-сайтах усіх суб’єктів