Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері національної безпеки і оборони щодо надання допомоги на догоспітальному етапі та здійснення цивільно-військового співробітництва

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 11423

про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері національної безпеки і оборони щодо надання

допомоги на догоспітальному етапі та здійснення цивільно-військового співробітництва

Автор(и): Народні депутати України Совсун І. Р., Безугла М. В.,

Завітневич О. М., Цимбалюк М. М., Юрчишин Я. Р., Бондаренко

О. В., Піпа Н. Р., Констанкевич І. М., Швець С. Ф., Фролов П. В.,

Федина С. Р., Геращенко І. В., Бондар М. Л., Климпуш-Цинцадзе

І. О., Грищук Р. П., Васильченко Г. І., Княжицький М. Л.,

Лозинський Р. М., Клименко Ю. Л.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань національної безпеки, оборони та розвідки

Дата розгляду в комітеті: 25.10.2024

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Проєкт вноситься народними

депутатами та депутатками України Проєкт

2 Совсун І.Р. (посв. 223) та ін.

3 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено 4 Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України у сфері

національної безпеки і оборони щодо

надання допомоги на догоспітальному

етапі та здійснення цивільно-військового

співробітництваПро внесення змін до деяких законів

України щодо надання тактичної

догоспітальної допомоги та удосконалення

процедури затвердження проведення

медичного огляду (військово-лікарської

експертизи)Про внесення змін до деяких законів

України у сфері національної безпеки і

оборони щодо надання допомоги на

догоспітальному етапі та здійснення

цивільно-військового співробітництва

5

6 Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:Верховна Рада України п о с т а н о в л

я є:

7 I. Внести зміни до таких законів України: I. Внести зміни до таких законів України:

-2- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено 8 1. Частину сьому статті 141 Закону України

"Основи законодавства України про охорону

здоров'я" (Відомості Верховної Ради України,

1993 р., № 4, ст. 19 із наступними змінами)

викласти в такій редакції:1. В Основах законодавства України про

охорону здоров’я (Відомості Верховної Ради

України, 1993 р., № 4, ст. 19 із наступними

змінами):1. Частину сьому статті 141 Основ

законодавства України про охорону здоров'я

(Відомості Верховної Ради України, 1993 р.,

№ 4, ст. 19 із наступними змінами) викласти

в такій редакції:

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1) частину першу статті 3 доповнити з

урахуванням алфавітного порядку терміном

такого змісту:

"тактична догоспітальна допомога –

невідкладні дії та організаційні заходи, у тому

числі виконання медичних маніпуляцій

(інтервенцій) та застосування лікарських

засобів, спрямовані на врятування та

збереження життя людини у невідкладному

стані та мінімізацію наслідків впливу такого

стану на її здоров’я, що здійснюються

особами сил безпеки і сил оборони, які

пройшли відповідну підготовку або мають

відповідну кваліфікацію;"

-3- Н.д. Рудик С. Я. (р.к. №399), Н.д.

Аліксійчук О. В. (р.к. №355), Н.д.

Мазурашу Г. Г. (р.к. №404), Н.д. Клименко

Ю. Л. (р.к. №210), Н.д. Васильченко Г. І.

(р.к. №319), Н.д. Констанкевич І. М. (р.к.

№238), Н.д. Мокан В. І. (р.к. №99), Н.д.

Рубльов В. В. (р.к. №235), Н.д. Савчук О. В.

(р.к. №289), Н.д. Княжицький М. Л. (р.к.

№317), Н.д. Совсун І. Р. (р.к. №223), Н.д.

Бобровська С. А. (р.к. №217), Н.д. Мінько

С. А. (р.к. №286), Н.д. Федина С. Р. (р.к.

№190)Враховано редакційно

Закон України «Основи законодавства

України про охорону здоров'я» (Відомості

Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19

із наступними змінами)

Стаття 14-1. Система стандартів у сфері

охорони здоров'я … Табелі матеріально-

технічного оснащення, стандарти, обсяги

надання тактичної догоспітальної допомоги та

медичної допомоги на догоспітальному етапі

під час ведення воєнних (бойових) дій та

підготовки сил безпеки і сил оборони до

застосування за призначенням

затверджуються Міністерством оборони

України для сил безпеки і сил оборони у

порядку, визначеному Законом України "Про

оборону України".

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Закон України «Про оборону України»

(Відомості Верховної Ради України, 2000 р.,

№ 49, ст. 420 із наступними змінами)

Стаття 1. Визначення основних термінів

У цьому Законі терміни вживаються у

такому значенні: …

район воєнних (бойових) дій - визначена

рішенням Головнокомандувача Збройних Сил

України частина сухопутної території

України, повітряного або/та водного

простору, на якій впродовж певного часу

ведуться або/та можуть вестися воєнні

(бойові) дії.

тактична догоспітальна допомога –

невідкладні дії та організаційні заходи, у тому

числі виконання медичних маніпуляцій

(інтервенцій) та застосування лікарських

засобів, спрямовані на врятування та

збереження життя людини у невідкладному

стані та мінімізацію наслідків впливу такого

стану на її здоров’я, що здійснюються

особами сил оборони та сил безпеки, які

пройшли відповідну підготовку або мають

відповідну кваліфікацію.

цивільно-військове співробітництво –

комплекс заходів Збройних Сил України та

інших військових формувань, утворених

відповідно до законів України по координації

та взаємодії з органами виконавчої влади,

органами місцевого самоврядування,

громадськими об’єднаннями, організаціями та

громадянами з метою створення сприятливих

умов для виконання Збройними Силами

України покладених на них завдань та

функцій, у тому числі на території країни-

агресора, а також інших заходів спрямованих

на формування у цивільного населення

оборонної свідомості, готовності до

національного спротиву.

Стаття 3. Підготовка держави до оборони

Підготовка держави до оборони в мирний

час включає: прогнозування та оцінку воєнної

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

небезпеки і воєнної загрози; проведення

розвідувальної та інформаційно-аналітичної

діяльності в інтересах підготовки держави до

оборони; …

оцінювання стану цивільного

середовища;

інші заходи, що впливають на стан

обороноздатності держави.

Стаття 10. Основні функції Міністерства

оборони України

Міністерство оборони України як

центральний орган виконавчої влади

забезпечує проведення в життя державної

політики у сфері оборони, функціонування,

бойову та мобілізаційну готовність,

боєздатність і підготовку Збройних Сил

України до здійснення покладених на них

функцій і завдань. Міністерство оборони

України: …

затверджує на основі стандартів

Організації Північноатлантичного договору

та/або стандартів, затверджених окремими

державами – членами Організації

Північноатлантичного договору, для сил

безпеки і сил оборони табелі матеріально-

технічного оснащення, стандарти, обсяги

надання тактичної догоспітальної допомоги та

медичної допомоги на догоспітальному етапі,

які надаються під час ведення воєнних

(бойових) дій та підготовки сил безпеки і сил

оборони до застосування за призначенням, а

також здійснює контроль за їх додержанням;

затверджує за погодженням з центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у

сфері охорони здоров’я, перелік, мінімальні

вимоги та/або стандарти якості медичних

виробів (виробів медичного призначення) та

допоміжних засобів до них, що

застосовуються силами безпеки і силами

оборони для надання тактичної

догоспітальної допомоги під час ведення

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

воєнних (бойових) дій та підготовки сил

безпеки і сил оборони до застосування за

призначенням, на основі відповідних вимог,

стандартів якості, рекомендацій або інших

відповідних документів, рішень Організації

Північноатлантичного договору або окремих

держав – членів Організації

Північноатлантичного договору (за

наявності)".

Стаття 13. Діяльність центральних та

інших органів виконавчої влади у сфері

оборони

Міністерства, центральні та інші органи

виконавчої влади у взаємодії з Міністерством

оборони України у межах своїх повноважень:

… узгоджують з Генеральним штабом

Збройних Сил України та організовують

проведення заходів цивільно-військового

співробітництва в межах своїх

повноважень; здійснюють згідно із

законодавством інші повноваження у сфері

оборони України. Завдання та функції

державних органів, які здійснюють

розвідувальну діяльність в інтересах оборони,

визначаються законом та положеннями про ці

органи, які затверджуються Президентом

України.

Стаття 15. Діяльність органів місцевого

самоврядування у сфері оборони

Виконавчі органи сільських, селищних,

міських рад у галузі оборонної роботи

забезпечують: … проведення заходів щодо

військово-патріотичного виховання

громадян України; проведення заходів

цивільно-військового співробітництва;

здійснення інших повноважень у галузі

оборонної роботи, передбачених законами.

Стаття 16. Завдання підприємств, установ

та організацій і обов'язки їх посадових осіб у

сфері оборони Підприємства, установи та

організації усіх форм власності: …. беруть

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

участь у заходах цивільно-військового

співробітництва;

Посадові особи підприємств, установ та

організацій усіх форм власності: виконують

передбачені законодавством обов'язки у сфері

оборони;

Закон України "Про Збройні Сили

України" (Відомості Верховної Ради

України, 2000 р., № 48, ст. 410 із

наступними змінами)

Стаття 12. Основні складові діяльності

Збройних Сил України Підготовка Збройних

Сил України до виконання покладених на них

Конституцією України завдань, організація та

забезпечення їх виконання, підтримання на

належному рівні бойової і мобілізаційної

готовності та боєздатності, виховна робота,

збереження життя і здоров’я особового

складу, цивільно-військове співробітництво,

забезпечення законності та військової

дисципліни у Збройних Силах України

здійснюються органами військового

управління, командирами і начальниками всіх

рівнів відповідно до вимог Конституції

України та законів України, інших

нормативно-правових актів, що регулюють

відносини у сфері оборони.

Закон України "Про військовий

обов’язок і військову службу" (Відомості

Верховної Ради України, 2006 р., № 38, ст.

324 із наступними змінами)

Стаття 2. Військова служба і виконання

військового обов'язку в запасі …

13. Громадяни України, які перебувають на

військовому обліку, направляються для

підготовки до військової служби, особи, які

призиваються, направляються або

приймаються на військову службу,

приймаються на службу у військовому

резерві, та військовозобов’язані, призначені

для комплектування посад за відповідними

військово-обліковими спеціальностями та

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

іншими спеціальностями в Службі безпеки

України під час проведення мобілізації,

проходять обов’язковий медичний огляд.

Порядок проходження медичного огляду

затверджується відповідно Міністерством

оборони України, центральними органами

виконавчої влади, які відповідно до закону

здійснюють керівництво військовими

формуваннями, Службою безпеки України,

Службою зовнішньої розвідки України за

погодженням з центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну політику у сфері

охорони здоров’я. Перелік військово-

облікових спеціальностей затверджується

Міністерством оборони України, а інших

спеціальностей в Службі безпеки України -

Головою Служби безпеки України.

Закон України "Про основи

національного спротиву" (Відомості

Верховної Ради України, 2021, № 41, ст. 339

із наступними змінами)

Стаття 3. Склад, мета і завдання

національного спротиву …

2. Метою національного спротиву є

підвищення обороноздатності держави,

надання обороні України всеохоплюючого

характеру, сприяння забезпеченню готовності

громадян України до національного спротиву.

Цивільно-військове співробітництво

виступає ефективним елементом досягнення

мети національного спротиву.

Закон України "Про Статут

внутрішньої служби Збройних Сил

України" (Відомості Верховної Ради

України (ВВР), 1999, № 22-23, ст.194)

68. Начальник штабу бригади (полку,

окремого батальйону) в мирний і воєнний час

відповідає за організацію та підтримання

керування підрозділами; за бойову та

мобілізаційну готовність, успішне виконання

бригадою (полком, окремим батальйоном)

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

бойових завдань; за планування бойової

підготовки; за підготовку штабу і підрозділів,

що забезпечують керування бригадою

(полком, окремим батальйоном), виховання,

військову дисципліну, морально-

психологічний стан особового складу штабу

та безпосередньо підпорядкованих йому

підрозділів; за організацію вартової і

внутрішньої служб; за організацію та

здійснення заходів щодо охорони державної

таємниці, прихованого керування; за

забезпечення штабу та безпосередньо

підпорядкованих підрозділів озброєнням і

технікою; за стан обліку особового складу,

озброєння, боєприпасів, бойової та іншої

техніки бригади (полку, окремого

батальйону); за стан пожежної безпеки штабу,

а також здійснює планування, організацію

та контроль за виконанням заходів

цивільно-військового співробітництва.

103. Начальник штабу батальйону в

мирний і воєнний час відповідає за

організацію і підтримання управління

підрозділами батальйону, за бойову та

мобілізаційну готовність, успішне виконання

батальйоном бойових завдань, за планування

та облік бойової підготовки, за підготовку,

виховання, військову дисципліну, морально-

психологічний стан особового складу

безпосередньо підпорядкованих йому

підрозділів, за стан обліку особового складу,

озброєння, боєприпасів, бойової та іншої

техніки, матеріальних засобів батальйону, а

також здійснює планування, організацію та

контроль за виконанням заходів цивільно-

військового співробітництва.

-4- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 9 "Табелі матеріально-технічного

оснащення, стандарти, обсяги надання

тактичної догоспітальної допомоги та

медичної допомоги на догоспітальному етапі

під час ведення воєнних (бойових) дій та 1. В абзаці другому пункту 1 Розділу І

законопроекту слова «обсяги надання

тактичної догоспітальної допомоги» замінити

словами «обсяги надання домедичної "Табелі матеріально-технічного

оснащення, стандарти, обсяги надання

тактичної догоспітальної допомоги та

медичної допомоги на догоспітальному

етапі під час ведення воєнних (бойових) дій

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

допомоги, тактичної догоспітальної

допомоги».

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується не

виключати з повноважень Міністерства

оборони затвердження обсягів надання

домедичної допомоги під час ведення воєнних

(бойових) дій та підготовки сил безпеки і сил

оборони до застосування за призначенням.

Адже даним законопроектом не

виключається з чинного законодавства

України саме поняття «домедична допомога»,

його визначення залишається в тексті Основ

законодавства України про охорону здоров’я.

Як вбачається пропоноване

законопроектом заміщення домедичної

допомоги тактичною догоспітальною

допомогою є не зовсім коректним, оскільки ці

два види допомоги, згідно їхніх визначень,

дещо різняться за своєю природою та за

суб’єктами їхнього надання.

-5- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано

2) частину сьому статті 14-1 викласти в

такій редакції:

"Табелі матеріально-технічного

оснащення, стандарти, обсяги надання

тактичної догоспітальної допомоги та

медичної допомоги на догоспітальному етапі

під час ведення воєнних (бойових) дій та

підготовки сил безпеки і сил оборони до

застосування за призначенням

затверджуються Міністерством оборони

України для сил безпеки і сил оборони у

порядку, визначеному Законом України "Про

оборону України""

-6- Н.д. Микиша Д. С. (р.к. №382) Відхиленопідготовки сил безпеки і сил оборони до

застосування за призначенням

затверджуються Міністерством оборони

України для сил безпеки і сил оборони у

порядку, визначеному Законом України "Про

оборону України"".

В абзаці другому частини першої Розділу І

після слів "обсяги надання" додати слова та

символи "домедичної допомоги,".та підготовки сил безпеки і сил оборони до

застосування за призначенням

затверджуються Міністерством оборони

України для сил безпеки і сил оборони у

порядку, визначеному Законом України

"Про оборону України".

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

10 2. В Законі України "Про оборону України"

(Відомості Верховної Ради України, 2000 р.,

№ 49, ст. 420 із наступними змінами): 3. У Законі України "Про оборону

України" (Відомості Верховної Ради

України, 2000 р., № 49, ст. 420 із наступними

змінами):

-7- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено 11 1) частину першу статті 1 доповнити з

урахуванням алфавітного порядку новими

абзацами такого змісту:Виключити1) частину першу статті 1 доповнити

двадцять восьмим і двадцять дев'ятим

абзацами такого змісту:

-8- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Враховано редакційно 12 "тактична догоспітальна допомога –

невідкладні дії та організаційні заходи, у тому

числі виконання медичних маніпуляцій

(інтервенцій) та застосування лікарських

засобів, спрямовані на врятування та

збереження життя людини у невідкладному

стані та мінімізацію наслідків впливу такого

стану на її здоров’я, що здійснюються

особами сил оборони та сил безпеки, які

пройшли відповідну підготовку або мають

відповідну кваліфікацію;У абзаці другому пункту 1 частини другої

розділу І проекту Закону слова «що

здійснюються особами сил оборони та сил

безпеки, які пройшли відповідну підготовку

або мають відповідну кваліфікацію» замінити

словами «що здійснюються на місці події

особами сил оборони та сил безпеки, які

пройшли відповідну підготовку або мають

відповідну кваліфікацію та відповідно до

закону зобов’язані здійснювати такі дії та

заходи».

Узгодження з поняттям «домедична

допомога», яке наявне в Основах

законодавства України про охорону здоров’я"тактична догоспітальна допомога –

невідкладні дії та організаційні заходи, у

тому числі виконання медичних

маніпуляцій (інтервенцій) та застосування

лікарських засобів, спрямовані на

врятування та збереження життя людини у

невідкладному стані та мінімізацію

наслідків впливу такого стану на її здоров’я,

що здійснюються особами сил оборони та

сил безпеки, які пройшли відповідну

підготовку або мають відповідну

кваліфікацію;

-9- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

Виключити

-10- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Відхилено

Абзац третій пункту 1 частини другої

розділу І проекту Закону виключити.

На сьогодні законодавством врегульоване

питання співпраці, координації діяльності

ЗСУ, інших військових формувань,

правоохоронних та інших державних органів,

громадян, а також контролю за діяльністю

військових формувань. Введення в Закон

України «Про оборону України» поняття

«військово- цивільне співробітництво» є суто

декларативним та не наповнений конкретним

нормативним змістом та у подальшому у

подальшому його тексті не вживається.13 цивільно-військове співробітництво –

комплекс заходів Збройних Сил України та

інших військових формувань, утворених

відповідно до законів України по координації

та взаємодії з органами виконавчої влади,

органами місцевого самоврядування,

громадськими об’єднаннями, організаціями та

громадянами з метою створення сприятливих

умов для виконання Збройними Силами

України покладених на них завдань та

функцій, а також інших заходів спрямованих

на формування у цивільного населення

оборонної свідомості, готовності до

національного спротиву".

-11- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхиленоцивільно-військове співробітництво –

комплекс заходів Збройних Сил України та

інших військових формувань, утворених

відповідно до законів України, щодо

координації та взаємодії з органами

виконавчої влади, органами місцевого

самоврядування, громадськими

об’єднаннями, організаціями та