Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку працевлаштування іноземців в Україні

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 11405 від 15.07.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення

порядку працевлаштування іноземців в Україні (реєстр. № 11405 від 15.07.2024),

поданий народними депутатами України Цибою Т.В. та іншими, і повідомляється

наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про зайнятість

населення», «Про імміграцію» та «Про правовий статус іноземців та осіб без

громадянства», якими, зокрема, передбачається:

розширити перелік завдань та функцій, визначених для центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та

трудової імміграції (Державна служба зайнятості), і його територіальних органів,

новим завданням щодо складення Переліку дефіцитних в галузях економіки Україні

професій (робочих місць), що не заповнюються протягом одного і більше року та

можуть бути заповнені іноземними працівниками;

запровадити єдиний дозвіл на застосування праці та проживання іноземців й

осіб без громадянства, який надаватиме право роботодавцю тимчасово

використовувати працю вказаних осіб у порядку, встановленому законодавством

України, а також надаватиме право таким особам тимчасово проживати в Україні на

час дії трудового договору (контракту) (довідково: чинними нормами законів України

«Про зайнятість населення» та «Про правовий статус іноземців та осіб без

громадянства» передбачено дві окремі процедури: надання роботодавцям дозволу на

застосування праці іноземців та осіб без громадянства та надання посвідки на

тимчасове проживання таких осіб);

збільшити термін з 90 до 180 календарних днів з дати видачі дозволу на

застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні, протягом яких

іноземець має прибути в Україну і підписати трудовий контракт.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у експертному висновку до

даного законопроекту (копія висновку додається) зазначило, що реалізація проекту

закону не матиме впливу на показники державного бюджету, проте може потребувати

додаткових коштів з бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального

страхування України на випадок безробіття /далі- Фонд/, визначити обсяг яких не має

можливості у зв’язку з відсутністю вихідних даних. Загалом Мінфіном законопроект не

підтримується та висловлюються зауваження по суті законодавчої ініціативи.

2Водночас варто відмітити, що виконання Державною службою зайнятості

/виконує функції виконавчої дирекції Фонду/ і її територіальними органами (далі –

Служба і її органи) додаткових повноважень, які, в свою чергу, потребуватимуть

додаткових коштів з бюджету Фонду, може вплинути на вчасне виконання вже

покладених на цю Службу і її органи функцій, а тому має здійснюватися з урахуванням

фінансових можливостей Фонду, при цьому розрахунки щодо впливу законопроекту на

показники бюджету Фонду на відповідний рік і пропозиції щодо джерел покриття

додаткових видатків відсутні.

При цьому, збільшення терміну для укладення трудового контракту між

роботодавцем та іноземцем може призвести до збільшення строку перебування

іноземців в Україні та відповідно неофіційного їх працевлаштування, що, в свою чергу,

буде наслідком недоотримання надходжень від сплати єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування за таких осіб.

З урахуванням зазначеного, у разі відсутності в бюджеті Фонду реальних

джерел покриття вказаних додаткових витрат, зокрема і у випадку недонадходжень від

сплати згаданого єдиного внеску, запровадження законодавчої ініціативи може

вплинути на показники державного бюджету в частині надання фінансової допомоги

Фонду.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи

належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали відсутні у

супровідних документах до законопроекту, про що також зауважено Мінфіном.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх

окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому –

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку

працевлаштування іноземців в Україні (реєстр. № 11405 від 15.07.2024), поданий

народними депутатами України Цибою Т.В. та іншими, матиме вплив на показники

бюджету (збільшуючи видатки та зменшуючи надходження Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття та може потребувати додаткових витрат державного бюджету для надання

фінансової допомоги цьому Фонду). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2025 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2026 року, а після

15 липня 2025 року – не раніше 1 січня 2027 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА