Проєкт Закону про внесення змін до статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо забезпечення виконання норми про призов військовозобов’язаних до 25-річного віку на військову службу під час мобілізації виключно за їх згодою

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до статті 23 Закону України

«Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо забезпечення виконання

норми про призов військовозобов’язаних до 25-річного віку на військову

службу під час мобілізації виключно за їх згодою»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акту

Чоловіки, яким не виповнилося 25 років, які не проходили військову службу

чи військову кафедру, але були свого часу визнані обмежено придатними, можуть

бути мобілізовані. Про відповідну колізію у законодавстві, як зазначено у проекті

закону 11379 від 24.06.2024, пише «Судово-юридична газета» (далі «Газета»)

стаття авторства Наталії Мамченко.

https://sud.ua/uk/news/publication/303193-muzhchin-do-25-let-ranee-priznannykh-ogranichenno-godnymi-mogut-mobilizovat-

pochemuvoznikla-takaya-situatsiya?fbclid=IwZXh0bgNhZW0CMTAAAR1rmj37N67ZF-z2MM-RzYK7xtYr6arpLykts3Zh9xOjbJvazfDB9vENmgM_

aem_AUY071KK16BTMQ0L-gXw6uNPTcoL9B8KZklwJNxsOW5Ql9JE_0qGyzNKhPpT18QNgWA-YJkaSCBz4zFh0cp5CxLO

Як зазначено у статті Газети, станом на сьогодні, після прийняття низки

законів, виявилося, що не існує порядку переведення з обліку

військовозобов'язаних на облік призовників чоловіків до 25 років, які раніше були

визнані обмежено придатними, і надалі після проходження повторного медогляду

будуть визнані придатними. У зв’язку з тим, що деякі норми законів були змінені,

загальна норма про вік вже не діє у зв’язку з чим виникають питання у чоловіків

до 25 років щодо їх можливої мобілізації.

Відповідно до нині чинної редакції Закону «Про мобілізаційну підготовку та

мобілізацію» призову на військову службу під час мобілізації до досягнення 25-

річного віку не підлягають військовозобов’язані, які пройшли базову

загальновійськову підготовку відповідно до статті 10-1 Закону «Про військовий

обов’язок і військову службу» чи базову військову службу. Однак що робити із

тими, хто цю підготовку чи службу не проходив – не визначено.

Зокрема, на практиці, при оновленні даних у ТЦК деяких студентів, які

закінчують бакалаврат і зареєстровані на іспити у магістратуру, маючи тимчасове

посвідчення військовозобов'язаного, видане як обмежено придатному,

направляють на ВЛК.

Як виникла ця колізія у законодавстві

Так, громадяни до 25 років, стосовно яких при приписці до призовних

дільниць згідно з п'ятим абзацом частини 10 статті 14 попередньої редакції Закону

«Про військовий обов'язок і військову службу» було прийняте рішення

«непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний

час, підлягає взяттю на військовий облік військовозобов’язаних», були взяті на

військовий облік військовозобов'язаних згідно першого пункту старої редакції

статті 37 цього Закону, як звільнені від призову на строкову військову службу.

Після змін з вищевказаного п'ятого абзацу частини 10 статті 14 Закону «Про

військовий обов'язок і військову службу» було вилучено слова «в мирний час,

обмежено придатний у воєнний час, підлягає взяттю на військовий облік

військовозобов’язаних» згідно з Законом про скасування статусу обмежено

придатних (Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо

забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист»

від 21.03.2024).

Також Законом про посилення мобілізації (10449), який набув чинності 18

травня, вищевказану статтю 37 було викладено в новій редакції. У першому

пункті оновленої статті 37 Закону України «Про військовий обов'язок і військову

службу» вказано, що громадяни, придатні до військової служби, віком до 25 років

підлягають взяттю на військовий облік призовників.

Однак порядку зняття раніше визнаних обмежено придатними чоловіків до

25 років з обліку військовозобов’язаних і взяття на облік призовників немає.

Згідно з прикінцевими та перехідними положеннями про скасування статусу

обмежено придатних вищезазначені громадяни підлягають повторному

медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби.

З урахуванням змін у переліку хвороб для визначення ступеню придатності,

більшість з таких чоловіків після проходження огляду будуть визнані придатними

до військової служби.

При цьому слід підкреслити, що хоча 7 червня 2024 Кабмін і передбачив,

що до досягнення 25-річного віку чоловіки не направляються на ВЛК, але це

стосується лише тих чоловіків, які пройшли базову загальновійськову підготовку

відповідно до статті 10-1 Закону України «Про військовий обов’язок і військову

службу» чи базову військову службу.

3 червня цього року відповідна категорія чоловіків до 25 років, які не

проходили військову службу чи військову кафедру, але були в свій час визнані

обмежено придатними, звернулася до Кабміну стосовно необхідності терміново

розробити порядок зняття таких громадян з обліку військовозобов’язаних і взяття

на облік призовників. Також вони просять заборонити мобілізувати без їхньої

згоди вищевказаних громадян, в той час, поки розробляється порядок переведення

їх на облік призовників.

Слід зауважити, що в свій час Законом №766-XIV у статті 27 частини

третьої було передбачено, що військовозобов'язані, переведені в запас за станом

здоров'я без проходження військової служби, в разі визнання їх до 25 років

придатними до військової служби, знову стають на облік як призовники та

підлягають призову на строкову військову службу на загальних підставах. Зараз

такої норми немає, а відповідно до частини п'ятої статті 23 оновленого Закону

«Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на

військову службу під час мобілізації до досягнення 25-річного віку лише ті

військовозобов’язані, які пройшли базову загальновійськову підготовку

відповідно до статті 10-1 Закону «Про військовий обов’язок і військову службу»

чи базову військову службу.

Також варто зазначити, «логіка», якою керуються представники ТЦК та СП,

коли заганяють в Армію без їх згоди громадян віком до 25-ти років, м’яко кажучи,

не відповідає «духу» відповідної норми закону. Тобто парламент визначився, що

до досягнення 25-річного віку, без їх згоди, не мобілізують навіть тих, які вже

пройшли базову військову підготовку або базову військову службу (якою

замінена строкова служба), тобто мають певний рівень підготовки, але при цьому

ніби є якась «логіка» мобілізовувати громадян віком до 25-ти років, які не мають

жодної такої підготовки або досвіду, а як засвідчив сумний досвід, представники

ТЦК та СП «для кількості» мобілізовують до досягнення 25-річного віку навіть

тих громадян, які були визнані раніше неприатними у мирний час та обмежено

придатними у воєнний час (і які не підлягали призову на строкову службу).

Зрозуміло, що ніякої логіки у цьому немає.

Враховуючи викладене вище, доцільно виправити колізію, яка сталася після

прийняття низки законодавчих змін, і забезпечити виконання норми про те, що до

досягнення 25-річного віку військовозобов'язані та інші громадяни не підлягають

мобілізації. У зазначений період такі громадяни можуть бути призвані на

військову службу за їх згодою. І багато хто з тих сміливих патріотів, які були

фізично і морально готові стати на захист Вітчизни, після 24.02.2024 р. й пішли на

службу на добровільній основі.

Всі адекватні люди розуміють, що до лав ЗСУ варто залучати громадян

виключно через мотивацію. І виключно тих, які реально і фізично, і морально

готові служити та/або воювати. Це і треба забезпечити у законодавчих нормах, які

у нас, на жаль, часто залишаються у «совково-рабовласницькій філософії», що

відверто заважає Україні бути максимально можливо спроможною у протистоянні

проти ворожої агресії.

2. Мета і завдання законопроекту

Головною метою законопроекту є внесення до статті 23 Закону України

«Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» змін, які дозволять усунути

колізію, яка виникла за наслідком внесення певних законодавчих змін і яку з

негативними наслідками для громадян і країни використовують ті представники

не дуже свідомі ТЦК та СП, які дбають не про реальне посилення сил оборони, а

лише про виконання якихось кількісних планів. Принагідно запропоновано

мінімізувати корупційні ризики навколо оформлення відстрочки від призову на

військову службу під час мобілізації. Закон чітко визначає, які громадяни мають

таке право. Але на практиці представники ТЦК та СП, розуміючи, що таким

громадянам дуже потрібне оформлене підтвердження наданої відстрочки,

починають на свій розсуд трактувати норми закону і відмовляти в оформленні

відстрочки тим громадянам, яким закон дає чітке право на відстрочку. Зате якщо

такі громадяни «стимулюють» позитивне рішення, відстрочку оформлюють.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проектом Закону «Про внесення змін до Закону України «Про внесення

змін до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»

щодо забезпечення виконання норми про призов військовозобов’язаних до 25-

річного віку на військову службу під час мобілізації виключно за їх згодою»

пропонується внести зміни до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну

підготовку та мобілізацію» з метою виправлення колізії і уточнення норми щодо

мобілізації громадян віком до 25 років виключно за їх згодою, а також

зменшення ризиків або унеможливлювання корупційних діянь з боку

представників ТЦК та СП, які дозволяють собі на свій розсуд трактувати норми

закону і не оформляти відстрочку від призову на військову службу під час

мобілізації громадянам, яким законом гарантоване право на відстрочку.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Основними нормативно-правовими актами у даній сфері правовідносин є

Конституція України, Закони України «Про мобілізаційну підготовку та

мобілізацію».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація запропонованого проекту Закону не потребує додаткових витрат

з Державного бюджету України.

6. Запобігання корупції

У законопроекті відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики

вчинення корупційних правопорушень. Навпаки, реалізація запропонованого

проекту Закону зведе до мінімуму або до нуля деякі корупційні ризики.

7. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття проекту

Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та

мобілізацію» щодо забезпечення виконання норми про призов

військовозобов’язаних до 25-річного віку на військову службу під час мобілізації

виключно за їх згодою» дозволить усунути колізію, внаслідок якої, зокрема,

абсолютно алогічно мобілізовують громадян віком до 25 років, які раніше були

визнані непридатними у мирний час та обмежено придатними у воєнний час, а

також звести до мінімуму ризик корупційних дій з боку представників ТЦК та

СП, які часом на свій розсуд трактують норми закону і не оформляють відстрочку

від призову на військову службу під час мобілізації громадянам, яким законом

гарантоване це право на відстрочку. В цілому ухвалення запропонованих змін

дозволить знизити градус напруги в суспільстві.

Народний депутат України Георгій Мазурашу