Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо звільнення від відповідальності за порушення вимог до рівня шуму під час користування електрогенераторами

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань екологічної політики та

природокористування

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань правоохоронної діяльності

ВИСНОВОК

на проект Закону про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо звільнення від відповідальності

за порушення вимог до рівня шуму під час користування

електрогенераторами

(реєстр. № 11372 від 24.06.2024)

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.

Комітет з питань екологічної політики та природокористування відповідно

до предметів відання на своєму засіданні 24 липня 2024 року

(протокол № 211) розглянув проект Закону про внесення змін до Кодексу

України про адміністративні правопорушення щодо звільнення від

відповідальності за порушення вимог до рівня шуму під час користування

електрогенераторами (реєстр. № 11372 від 24.06.2024), поданий народним

депутатом України Ковальовим О.І.

Проектом Закону, відповідно до пояснювальної записки, пропонується

звільнення від застосування адміністративного стягнення за порушення

законодавчих вимог та інших нормативно-правових актів щодо перевищення

дозволеного рівня шуму у разі використання установок, які виробляють

електроенергію.

Для досягнення вказаної мети, проектом Закону передбачається внести

зміни до статті 182 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка

закріплює відповідальність за порушення вимог законодавчих та інших

нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого впливу

шуму чи правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях,

шляхом доповнення її приміткою, згідно з якою «положення цієї статті не

застосовуються у разі якщо джерелом шуму є установка, яка виробляє

електроенергію для забезпечення нею споживачів (фізичних осіб, у тому числі

фізичних осіб – підприємців, або юридичних осіб) у період відключень

електроенергії, відсутності технічного забезпечення електропостачання

споживача».

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України повідомляє

про відсутність пропозицій і зауважень до законопроекту.

2

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та

захисту споживачів пропонує примітку у зазначеному законопроекті викласти

у наступній редакції: «Примітка. Положення цієї статті не застосовуються у

разі якщо джерелом шуму є установка, яка виробляє електроенергію для

забезпечення життєдіяльності житлових і нежитлових громадських будівель,

за умови вжиття вичерпних заходів для максимального обмеження

проникнення шуму до прилеглих приміщень, у яких постійно чи тимчасово

перебувають люди».

Міністерство юстиції України підтримує законопроект із зауваженнями.

Міністерство фінансів України у межах компетенції зауважень до

законопроекту не має.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини проект Закону не

підтримує та звертає увагу на наступне:

- питання використання установок, що виробляють електроенергію,

фрагментарно врегульовано Законом України «Про систему громадського

здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-ІХ, Державними санітарними нормами

допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і

на території житлової забудови, що затверджені наказом Міністерства

охорони здоров’я України від 22.02.2019 № 463, Правилами пожежної безпеки

України, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ від

30.12.2014 № 1417, Технічним регламентом шумового випромінювання у

навколишнє середовище від обладнання, що використовується ззовні

приміщень, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від

04.12.2019 № 1186 тощо;

- використання таких установок повинно бути безпечним та не шкодити

основоположним правам і свободам людини і громадянина, що гарантуються

статтею 8 Конвенції про захист прав та основоположних свобод (право на

повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і

кореспонденції);

- необхідне комплексне врегулювання правил експлуатації установок, що

виробляють електричну енергію, у відповідному підзаконному нормативно-

правовому акті з врахуванням вимог щодо захисту населення від шкідливого

впливу шуму чи правил додержання тиші. Крім того, слід передбачити вимоги

щодо розташування електрогенератора, часових рамок його використання

(наприклад з 06.00 до 22.00), періодичності обслуговування, забезпечення

достатньої вентиляції та інші вимоги, що унормують безпечне використання

вказаних пристроїв з дотриманням прав і свобод людини і громадянина;

- невідповідність назви законопроекту і його змісту, адже у назві йдеться

про звільнення від відповідальності за порушення вимог до рівня шуму під час

користування електрогенераторами, а у тексті законопроекту – про

користування установкою, яка виробляє електроенергію.

Офіс підтримки адаптації законодавства України до положень права

Європейського Союзу (acquis ЄС) у експертному висновку зазначає, що

підпункт (а) статті третьої Директиви 2002/49/ЄС визначає «шум

3

навколишнього середовища» як «небажаний або шкідливий зовнішній звук,

який є наслідком людської діяльності, включаючи шум, що створюється

транспортними засобами, дорожнім рухом, залізничним рухом, повітряним

рухом, а також від місць промислової діяльності, визначених в Додатку I до

Директиви Ради 96/61/ЄC від 24 вересня 1996 року щодо комплексного

запобігання та контролю забруднення».

Електрогенератори, які зараз масово використовуються в Україні під час

відключень централізованого електропостачання, охоплюються визначенням

«шум навколишнього середовища», яке міститься в Директиві 2002/49/ЄС.

Додаток №1 до Директиви 2002/49/ЄС містить посилання на референтні

показники шумового забруднення, на які мають орієнтуватись держави-члени

при розробці відповідного національного законодавства. Більш детальні

вимоги щодо допустимого шуму електрогенераторів містяться в положеннях

Директиви 2000/14/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 8 травня 2000

року щодо наближення законодавства Держав-Членів стосовно шумового

забруднення довкілля вуличним обладнанням. В пункті 45

(Електрогенератори) Додатку ІІІ Директиви 2000/14/ЄС визначено, що за

рівнем шумового забруднення електрогенератори мають відповідати

стандарту EN ISO 3744:1995, тому положення цього законопроекту, не

відповідають цілям Директиви 2002/49/ЄС, спрямованим на зменшення рівня

шумового забруднення навколишнього середовища.

Разом з цим, у разі доповнення проекту Закону положеннями, які

визначатимуть надзвичайний та тимчасовий характер запропонованих змін,

останні не суперечитимуть Угоді, з урахуванням винятку, передбаченого

статтею 472 Угоди, яка дозволяє кожній з договірних сторін вживати будь-

яких заходів, «які вона вважає необхідними для забезпечення власної безпеки,

у випадку серйозних внутрішніх безпорядків, які порушують закон і

громадський порядок, під час війни або серйозного міжнародного

напруження, яке становить загрозу війни, або для виконання взятих на себе

зобов’язань з підтримання миру та міжнародної безпеки».

Враховуючи викладене, Комітет звертає увагу на необхідність

комплексного врегулювання правил експлуатації установок, що виробляють

електричну енергію у відповідному підзаконному нормативно-правовому акті,

з урахуванням вимоги щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму

та правил додержання тиші, а також обов’язково передбачити вимоги щодо

місця розташування електрогенератора, часових рамок його використання,

періодичності обслуговування, забезпечення достатньої вентиляції та інших

вимог, що унормують безпечне використання вказаних пристроїв з

дотриманням прав і свобод людини і громадянина.

У зв’язку з цим, Комітет вбачає за необхідне Кабінету Міністрів України

розглянути можливість щодо розроблення відповідного нормативно -

правового акту.

4

За результатами обговорення Комітет з питань екологічної політики та

природокористування, ухвалив висновок та прийняв рішення:

1. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань

правоохоронної діяльності самостійно визначитися стосовно проекту Закону

про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення

щодо звільнення від відповідальності за порушення вимог до рівня шуму під

час користування електрогенераторами (реєстр. № 11372 від 24.06.2024),

поданий народним депутатом України Ковальовим О.І., з урахуванням

зауважень викладених у висновку Комітету.

2. Рішення направити до Комітету з питань правоохоронної діяльності.

Голова Комітету Олег БОНДАРЕНКО