Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 11367 від 24.06.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до Закону України "Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (реєстр. № 11367 від

24.06.2024), поданий народними депутатами України Рудиком С.Я. та іншими,

і повідомляє наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України "Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі – Закон) передбачається

надання статусу:

особи з інвалідністю внаслідок війни - працівникам підприємств,

організацій, установ, посадовим особам органів місцевого самоврядування,

працівникам та державним службовцям державних органів, працівникам

органів військового управління (органів управління), військових частин

(підрозділів) Міністерства оборони України, Збройних Сил України,

Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального

зв’язку та захисту інформації України, Служби безпеки України, Служби

зовнішньої розвідки України, Національної гвардії України, Державної

прикордонної служби України, Управління державної охорони України,

апарату Міністерства внутрішніх справ України та експертам установ

експертної служби Міністерства внутрішніх справ України (далі – працівники

підприємств, установ, організацій, органів державної влади, місцевого

самоврядування та відповідних силових структур), які стали особами з

інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання,

одержаних внаслідок ракетних, артилерійських обстрілів, інших бойових дій

під час виконання трудових обов’язків у період воєнного стану /зміни до

статті 7 Закону/;

учасника війни - працівникам підприємств, установ, організацій,

органів державної влади, місцевого самоврядування та відповідних силових

структур, які під час виконання трудових обов’язків у період воєнного стану

внаслідок ракетних, артилерійських обстрілів, інших бойових дій зазнали

поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров’я, що призвело до

часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності /зміни до

2статті 9 Закону/;

сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни - сім’ям працівників

підприємств, установ, організацій, органів державної влади, місцевого

самоврядування та відповідних силових структур, які загинули або померли

внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров’я внаслідок

ракетних, артилерійських обстрілів, інших бойових дій під час виконання

трудових обов’язків у період воєнного стану /зміни до статті 10 Закону/.

Згідно із фінансово-економічним обґрунтуванням, наведеним у

пояснювальній записці до законопроекту, реалізація положень проекту закону

потребуватиме незначних додаткових видатків із державного чи місцевих

бюджетів порівняно з нормами чинного на сьогодні Закону, через значно

меншу кількість осіб, що додатково потребуватимуть соціального захисту.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку (копія додається), зокрема, зазначає, що реалізація законодавчої

ініціативи призведе до розширення контингенту пільгових категорій громадян,

що потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів на

надання пільг і соціальних гарантій /за попередніми розрахунками -

щонайменше 500 млн грн у рік додаткових коштів/, реальні джерела покриття

яких розробником не визначені.

Також Мінфін зауважує, що питання соціального захисту працівників

об’єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб

місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв’язку з

пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов’язаних з

виконанням посадових (службових, професійних) обов’язків у період

військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення

після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що

піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним

нападам, а у разі загибелі (смерті) зазначених осіб – членів їх сімей,

врегульовано Законом України від 20.03.2023 № 2980-ІХ «Про одноразову

грошову допомогу за шкоду життю та здоров’я, завдану працівникам об’єктів

критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам

місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації

проти України», яким визначено категорії осіб, що мають право на отримання

грошової допомоги, розмір такої допомоги та механізм виплати. Отже питання

соціального захисту працівників підприємств, установ, організацій, органів

державної влади, місцевого самоврядування та відповідних силових структур,

які у період воєнного стану постраждали внаслідок ракетних, артилерійських

обстрілів, інших бойових дій, має розглядатися в межах виконання цього

Закону;

Загалом Мінфіном законопроект не підтримується та висловлюються

зауваження по суті законодавчої ініціативи.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктам права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

3призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Аналогічні зауваження зазначило Міністерство фінансів України у своєму

експертному висновку.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду,

що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону

про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту" (реєстр. № 11367 від 24.06.2024), поданий народними

депутатами України Рудиком С.Я. та іншими, має вплив на показники бюджету

(збільшуючи витрати державного і місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2025 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2026 року, а після 15 липня 2025 року – не раніше 1 січня 2027 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА