Проєкт Закону про промислову політику та забезпечення безперервності підприємницької діяльності в умовах воєнного стану

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр. № 11331-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 6 травня

2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про промислову політику та забезпечення безперервності

підприємницької діяльності в умовах воєнного стану (реєстр. № 11331-1 від

17.06.2024), внесений народними депутатами України Лічман Г.В.,

Клочком А.А. та іншими, відмітивши таке.

Законопроектом пропонується, передусім, визначити: повноваження

Кабінету Міністрів України та інших органів влади у сфері державної

промислової політики; заходи підтримки діяльності у сфері промисловості;

засади розвитку промислової політики. Серед іншого, положеннями

законопроекту передбачається, що:

Кабінет Міністрів України забезпечує формування державного фонду

розвитку промисловості, у тому числі фонду розвитку критичних технологій,

за рахунок коштів державного бюджету та встановлює цільові показники

ефективності здійснення фінансової підтримки розвитку промисловості на

пільгових умовах співфінансування проектів, спрямованих на розробку нової

високотехнологічної продукції, нових технологій, створення

конкурентоспроможних виробництв, модернізацію та технічне

переоснащення стратегічно важливих виробництв /пункт 4 статті 4/;

державне стимулювання діяльності у сфері промисловості та

інноваційної діяльності у промисловості може здійснюватися за рахунок

коштів державного і місцевих бюджетів та з інших джерел, не заборонених

законодавством /частина 1 статті 7/;

утворений за рішенням Кабінету Міністрів України державний фонд

розвитку промисловості може надавати фінансову підтримку суб'єктів

діяльності у сфері промисловості у передбаченій законодавством формі (у

тому числі у формі позик, грантів, внесків до статутного капіталу, фінансової

оренди (лізингу)) за рахунок коштів державного бюджету та інших

не заборонених законодавством джерел /стаття 8/;

органи державної влади, органи місцевого самоврядування можуть

надавати підтримку суб'єктам діяльності у сфері промисловості, що

здійснюють експорт виготовленої на території України промислової

продукції, зокрема, шляхом надання фінансової підтримки таким суб'єктам та

організаціям, що входять до складу інфраструктури підтримки діяльності у

2сфері промисловості і здійснюють страхування експортних кредитів і

інвестицій, а також надання державних гарантій за зобов'язаннями суб'єктів

діяльності у сфері промисловості /стаття 10/.

Водночас Прикінцевими положеннями законопроекту пропонується

частину 1 статті 25 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та

мобілізацію" доповнити новим положенням, згідно з яким бронюванню

підлягають військовозобов'язані, які працюють на підприємствах, установах,

організаціях, де середньомісячна заробітна плата військовозобов'язаного

працівника становить не менше дванадцяти прожиткових мінімумів для

працездатних осіб, встановлених на 1 січня календарного року, та відсутні

заборгованість з виплати заробітної плати, сплати загальнодержавних та/або

місцевих податків, зборів та/або інших обов'язкових платежів.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є створення умов для розвитку вітчизняного

промислового комплексу та підвищення конкурентоспроможності вітчизняної

промислової продукції на внутрішньому і зовнішніх ринках на основі

переходу до інноваційної моделі розвитку промисловості;

прийняття законопроекту сприятиме вирішенню проблемних питань,

пов'язаних із реалізацією державної політики у промисловій сфері, сприяє

інтенсифікації розвитку високотехнологічних із високою доданою вартістю

виробництв задля збільшення кількості високооплачуваних робочих місць,

ВВП, надходжень до бюджетів усіх рівнів, в тому числі додаткових коштів для

фінансового забезпечення мобілізації, покращення структури національної

економіки та промисловості в умовах воєнного стану;

реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного

бюджету.

Належить зауважити, що надання фінансової підтримки у формі

державних гарантій має здійснюватися з урахуванням вимог Бюджетного

кодексу України (згідно з частиною 1 статті 17 якого державні гарантії

можуть надаватися виключно у межах і за напрямами, що визначені законом

про державний бюджет, на підставі рішення Кабінету Міністрів України або

міжнародних договорів України для забезпечення виконання боргових

зобов'язань суб'єктів господарювання – резидентів України). При цьому

положення пункту 2 частини 1 статті 10 законопроекту в частині можливості

надання органами державної влади, органами місцевого самоврядування

державних гарантій за зобов'язаннями суб'єктів діяльності у сфері

промисловості не відповідає вимогам зазначеної норми цього Кодексу, на що

також звертає увагу Міністерство фінансів України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація законопроекту впливатиме на показники державного бюджету

та може впливати на виконання закону про державний бюджет в поточному

бюджетному періоді, зокрема: законопроект може потребувати додаткових

видатків державного бюджету, насамперед: на утримання органів державної

влади щодо здійснення державної промислової політики у зв'язку з

3передбаченням додаткових повноважень, зокрема щодо надання підтримки

суб'єктам діяльності у сфері промисловості під час їхньої діяльності на

зовнішніх ринках, під час переговорів з іноземними фізичними чи

юридичними особами щодо створення спільних підприємств, трансферту

технологій тощо, надання іншого сприяння міжнародному та

міжрегіональному співробітництву суб'єктів діяльності у сфері промисловості,

внесення на затвердження Кабінету Міністрів України пропозицій щодо

переліку критичних технологій і матеріалів, створення та забезпечення

функціонування Реєстру промислової продукції та матеріалів, які потребують

імпортозаміщення тощо.

Загалом Мінфін висловлює зауваження до законопроекту та вважає, що

він потребує доопрацювання і надання фінансово-економічних обґрунтувань

(включаючи відповідних розрахунків) /копія експертного висновку Мінфіну

додається/.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини 1 статті 27

Бюджетного кодексу України та частини 3 статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення:

1) законопроект за реєстр. № 11331-1 матиме вплив на показники

бюджету (може потребувати додаткових видатків державного і місцевих

бюджетів на реалізацію передбачених законопроектом заходів). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини 3 статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу);

2) рекомендувати Комітету з питань економічного розвитку при

доопрацюванні законопроекту за реєстр. № 11331-1 привести його положення

у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України (насамперед статті 17),

зокрема у пункті 2 частини 1 статті 10 виключити слова "а також надання

державних гарантій за зобов'язаннями суб'єктів діяльності у сфері

промисловості".

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА