Тип: Звичайний
№ 11345
Дата: 17 червня 2024 р.
Статус: Відхилено та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 11345
про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків,
формування фонду захисних споруд цивільного захисту, створення класів та центрів безпеки
Автор(и): Народні депутати України Бондаренко О. В., Шуляк О. О.,
Мандзій С. В., Прощук Е. П., Фельдман О. Б., Клочко А. А.,
Качура О. А., Іванов В. І., Кицак Б. В., Кравчук Є. М., Кузьміних
С. В., Горбенко Р. О., Швець С. Ф., Пасічний О. С., Вірастюк В.
Я., Лічман Г. В.(Друге читання -
повторний розгляд
комітетом)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань екологічної політики та природокористування
Дата розгляду в комітеті: 03.06.2025
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЄКТ
2 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ
3 Про внесення змін до деяких
законодавчих актів щодо запобігання
надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх
наслідків, формування фонду захисних
споруд цивільного захисту, створення
класів та центрів безпекиПро внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
запобігання надзвичайним ситуаціям та
ліквідації їх наслідків, формування
фонду захисних споруд цивільного
захисту, створення класів та центрів
безпеки
4 ____________________________________
______________
5 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
6 І. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:І. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:
7 1. У Кодексі цивільного захисту України
(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,
№ 34-35, ст. 458 із наступними змінами):2. У Кодексі цивільного захисту України
(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,
№ 34-35, ст. 458):
8 1) у статті 2: 1) частину першу статті 2 доповнити
пунктами 231 і 44 такого змісту:
9 доповнити частину першу новими
пунктами 231 та 44 такого змісту:
10 -1- Н.д. Лаба М. М. (р.к. №276) Відхилено
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
доповнити частину першу новим пунктом
412 такого змісту: споруда подвійного
призначення – це наземна або підземна
споруда, що може бути використана за
основним функціональним призначенням і
для захисту населення;
-2- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Дубіль В.
О. (р.к. №171), Н.д. Наливайченко В. О.
(р.к. №164), Н.д. Немиря Г. М. (р.к. №169),
Н.д. Євтушок С. М. (р.к. №436), Н.д.
Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д. Соколов
М. В. (р.к. №452), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к.
№179)Відхилено
П. 23-1 ч. 1 ст. 2 КЦЗ доповнити словами
такого змісту: "природного та техногенного
характеру, учасником якого є Україна
відповідно до Угоди між Україною, з однієї
сторони, та Європейським Союзом, з іншої
сторони, щодо участі України в Механізмі
цивільного захисту Союзу, ратифікованої
Законом України №3434-IX від 08.11.2023
року".
-3- Н.д. Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д. Герасимов
А. В. (р.к. №196), Н.д. Гончаренко О. О. (р.к.
№338), Н.д. Фріз І. В. (р.к. №198), Н.д.
Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к. №195), Н.д.
Княжицький М. Л. (р.к. №317), Н.д. Федина
С. Р. (р.к. №190)Відхилено11 «231) Механізм цивільного захисту Союзу
– система, призначена для сприяння
посиленого співробітництва між
Європейським Союзом та його державами-
членами у питаннях надання оперативної
допомоги у сфері цивільного захисту у
випадку виникнення або загрози виникнення
надзвичайних ситуацій»;
« Механізм цивільного захисту Союзу –
система, яка складається з Координаційного
центру з реагування на надзвичайні ситуації,
Європейського потенціалу реагування на
надзвичайні ситуації у формі добровільного
об’єднання попередньо визначених
спроможностей держав-членів Європейського
Союзу, підготовлених експертів, Загальної
системи зв’язку та інформації в надзвичайних
ситуаціях та контактних пунктів в державах-
членах Європейського Союзу, та призначена
для сприяння посиленому співробітництву "231) Механізм цивільного захисту
Союзу – система, призначена для сприяння
посиленому співробітництву між
Європейським Союзом та його державами-
членами щодо питань надання оперативної
допомоги у сфері цивільного захисту у разі
виникнення або загрози виникнення
надзвичайних ситуацій";
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
між Європейським Союзом та його
державами-членами у питаннях надання
оперативної допомоги у сфері цивільного
захисту у випадку виникнення або загрози
виникнення надзвичайної ситуації;».
-4- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188)Відхилено
Абзац третій підпункту 1 пункту 1 розділу
І законопроєкту викласти в такій редакції:
«23-1) Механізм цивільного захисту Союзу -
система, призначена для сприяння посиленого
співробітництва між Європейським Союзом
та його державами-членами у питаннях
надання оперативної допомоги у сфері
цивільного захисту у випадку виникнення або
загрози виникнення надзвичайних ситуацій,
до якої Україна приєдналася відповідно до
Угоди між Україною, з однієї сторони, та
Європейським Союзом, з іншої сторони, щодо
участі України в Механізмі цивільного
захисту Союзу, ратифікованої Законом
України від 8 листопада 2023 року № 3434-
IX;»;».
-5- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано частково
"44) центр безпеки – спеціалізований
об’єкт інфраструктури, в якому обладнуються
спеціальні приміщення для декількох
екстрених служб, які забезпечують безпеку
життєдіяльності населення (пожежне депо з
диспетчерським пунктом, пункт
тимчасового базування бригади екстреної
(швидкої) медичної допомоги та/або
поліцейська станція, тощо)";
-6- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано12 «44) центр безпеки – спеціалізований
об’єкт інфраструктури, в якому обладнуються
спеціальні приміщення для декількох
екстрених служб, які забезпечують безпеку
життєдіяльності населення (пожежне депо з
диспетчерським пунктом, пункт базування
бригади екстреної медичної допомоги та/або
поліцейська станція, тощо)»;
абзац викласти в такій редакції:
"44) центр безпеки – спеціалізований
об’єкт інфраструктури, в якому обладнуються
спеціальні приміщення (пожежне депо з
диспетчерським пунктом, пункт базування
бригади екстреної (швидкої) медичної
допомоги та/або поліцейська станція, тощо) народні депутати
України - члени Комітету
з питань екологічної
політики та
природокористування"44) центр безпеки – спеціалізований
об’єкт інфраструктури, в якому
обладнуються спеціальні приміщення
(пожежне депо з диспетчерським пунктом,
пункт базування бригади екстреної
(швидкої) медичної допомоги та/або
поліцейська станція тощо) для декількох
екстрених служб, які забезпечують безпеку
життєдіяльності населення (пожежно-
рятувальний підрозділ для забезпечення
місцевої та/або добровільної пожежної
охорони, поліцейський офіцер громади,
підрозділ екстреної (швидкої) медичної
допомоги)";
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
для декількох екстрених служб, які
забезпечують безпеку життєдіяльності
населення (пожежно-рятувальний підрозділ
для забезпечення місцевої та/або добровільної
пожежної охорони, поліцейський офіцер
громади, підрозділ екстреної (швидкої)
медичної допомоги)";
13 частину другу викласти у такій редакції:
-7- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Дубіль В.
О. (р.к. №171), Н.д. Наливайченко В. О.
(р.к. №164), Н.д. Немиря Г. М. (р.к. №169),
Н.д. Євтушок С. М. (р.к. №436), Н.д.
Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д. Соколов
М. В. (р.к. №452), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к.
№179)Відхилено
У ч. 2 ст. 2 КЦЗ слова "оператор об'єкту
підвищеної небезпеки" замінити словом
"оператор".
-8- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано14 «2. Терміни «об’єкт підвищеної
небезпеки», «оператор об’єкту підвищеної
небезпеки» вживаються у значенні,
наведеному в Законі України «Про об’єкти
підвищеної небезпеки»;
Виключити
-9- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188)Відхилено 15 2) пункти 3 та 4 частини другої статті 5
викласти у такій редакції:
Абзац перший підпункту 2 пункту 1
розділу І законопроєкту виключити.2) пункти 3 і 4 частини другої статті 5
викласти в такій редакції:
-10- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188)Відхилено 16 «3) соціального характеру;
Абзац другий підпункту 2 пункту 1 розділу
І законопроєкту виключити."3) соціального характеру;
-11- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188)Відхилено 17 4) воєнного характеру»;
Абзац третій підпункту 2 пункту 1 розділу
І законопроєкту виключити.4) воєнного характеру";
18 3) у частині четвертій статті 11: 3) у частині четвертій статті 11:
19 абзац перший після слова
«встановлюються» доповнити словом
«(скасовується)»;абзац перший доповнити словом
"(скасовуються)";
20 пункт 4 доповнити реченням другим
такого змісту:-12- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188)Відхилено пункт 4 доповнити другим реченням
такого змісту: "За рішеннями виконавчих
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Абзац третій підпункту 3 пункту 1 розділу
І законопроєкту виключити.органів міських рад міських територіальних
громад, адміністративними центрами яких є
обласні центри, - для відповідної ланки
територіальної підсистеми";
-13- Н.д. Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д. Герасимов
А. В. (р.к. №196), Н.д. Гончаренко О. О. (р.к.
№338), Н.д. Фріз І. В. (р.к. №198), Н.д.
Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к. №195), Н.д.
Княжицький М. Л. (р.к. №317), Н.д. Федина
С. Р. (р.к. №190)Враховано частково
«За рішеннями виконавчих органів міських
рад територіальних громад,
адміністративними центрами яких є обласні
центри - для відповідної ланки територіальної
підсистеми»
-14- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188)Відхилено21 «За рішеннями виконавчих органів рад
міських територіальних громад,
адміністративними центрами яких є обласні
центри - для відповідної ланки територіальної
підсистеми»;
Абзац четвертий підпункту 3 пункту 1
розділу І законопроєкту виключити.
-15- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
абзац перший підпункту 4 пункту 1 розділу
І викласти у редакції:
«4) у частині першій статті 16:
у пункті 8 слова «ліквідації наслідків
надзвичайних ситуацій» замінити словами
«запобігання виникненню надзвичайних
ситуацій, ліквідації їх наслідків»;
доповнити новими пунктами 153 та 154
такого змісту:»народні депутати
України - члени Комітету
з питань екологічної
політики та
природокористування
-16- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено22 4) частину першу статті 16 доповнити
новими пунктами 153 та 154 такого змісту:
1. В абзаці першому підпункту 4 пункту 1
Розділу І законопроекту слова і цифри
«новими пунктами 15-3 та 15-4 такого змісту»
замінити словами і цифрами «новими
пунктами 15-3, 15-4 та 15-5 такого змісту».
Обґрунтування:
Дана поправка носить технічний характер і
покликана дати можливість доповнити
повноваження Кабінету Міністрів України
прийняттям рішення про направлення 4) у частині першій статті 16:
у пункті 8 слова "ліквідації наслідків
надзвичайних ситуацій" замінити словами
"запобігання виникненню надзвичайних
ситуацій, ліквідації їх наслідків";
доповнити пунктами 153 і 154 такого
змісту:
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
підрозділів Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту та спеціальної техніки для
надання оперативної допомоги у сфері
цивільного захисту у випадку виникнення або
загрози виникнення надзвичайних ситуацій за
межами України у рамках Механізму
цивільного захисту Європейського Союзу,
про що й де мова в наступних поправках.
-17- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188)Відхилено
Абзац перший підпункту 4 пункту 1
розділу І законопроєкту викласти в такій
редакції: «3) частину першу статті 16
доповнити новими пунктами 15-3-15-5 такого
змісту:».
-18- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188)Відхилено 23 «153) затвердження положення про
загальнодержавну автоматизовану систему
централізованого оповіщення про загрозу
виникнення або виникнення надзвичайних
ситуацій;Абзац другий підпункту 4 пункту 1 розділу
І законопроєкту викласти в такій редакції:
«15-3) затвердження положень про
загальнодержавну, територіальну, місцеву
автоматизовану систему централізованого
оповіщення про загрозу виникнення або
виникнення надзвичайних ситуацій;».»."153) затвердження положення про
загальнодержавну автоматизовану систему
централізованого оповіщення про загрозу
виникнення або виникнення надзвичайних
ситуацій;
24 154) затвердження порядку взаємодії
центральних органів виконавчої влади та
інших органів державної влади у разі надання
або отримання допомоги у рамках Механізму
цивільного захисту Союзу»;154) затвердження порядку взаємодії
центральних органів виконавчої влади та
інших органів державної влади щодо
надання або отримання допомоги в рамках
Механізму цивільного захисту Союзу";
-19- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 25
2. Підпункт 4 пункту 1 Розділу І
законопроекту після абзацу третього
доповнити абзацом такого змісту:
«15-5) приймає рішення про направлення
підрозділів Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту та спеціальної техніки для
надання оперативної допомоги у сфері
цивільного захисту у випадку виникнення або
загрози виникнення надзвичайних ситуацій за
межами України у рамках Механізму
цивільного захисту Союзу;»;».
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується віднести
повноваження щодо прийняття рішення про
направлення підрозділів Оперативно-
рятувальної служби цивільного захисту та
спеціальної техніки для надання оперативної
допомоги у сфері цивільного захисту у
випадку виникнення або загрози виникнення
надзвичайних ситуацій за межами України у
рамках Механізму цивільного захисту
Європейського Союзу.
Як вбачається, пропоноване даним
законопроектом віднесення зазначеної
компетенції до повноважень центрального
органу виконавчої влади є недоречним, адже
прийняття такого рішення більше відповідає
статусу і компетенції Кабінету Міністрів
України, який відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про Кабінет Міністрів України» є
вищим органом у системі органів виконавчої
влади.
Тим більше, що відповідно до нового п. 15-
4 ч. 1 статті 16 КЦЗУ до повноважень
Кабінету Міністрів України у сфері
цивільного захисту передбачається віднести
«затвердження порядку взаємодії
центральних органів виконавчої влади та
інших органів державної влади у разі надання
або отримання допомоги у рамках Механізму
цивільного захисту Союзу».
Окрім того, надання відповідного
повноваження центральному органу
виконавчої влади, що забезпечує формування
державної політики у сфері цивільного
захисту, не корелюється з ч. 2 ст. 135 КЦЗУ,
відповідно до якої «рішення про надання
допомоги у ліквідації наслідків надзвичайних
ситуацій іноземним державам, від яких
надійшов запит про таку допомогу, зокрема
про направлення аварійно-рятувальних
підрозділів за межі території України,
приймає Кабінет Міністрів України».
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-20- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188)Відхилено
Підпункт 4 пункту 1 розділу І
законопроєкту після абзацу третього
доповнити новим абзацом такого змісту: «15-
4) прийняття рішення про направлення
підрозділів Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту та спеціальної техніки для
надання оперативної допомоги у сфері
цивільного захисту у випадку виникнення або
загрози виникнення надзвичайних ситуацій за
межами України у рамках Механізму
цивільного захисту Союзу;».».
-21- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188)Відхилено 26 5) частину першу статті 17 доповнити
новим пунктом 132 такого змісту:
Абзац перший підпункту 5 пункту 1
розділу І законопроєкту виключити.5) частину першу статті 17 доповнити
пунктом 132 такого змісту:
-22- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Дубіль В.
О. (р.к. №171), Н.д. Наливайченко В. О.
(р.к. №164), Н.д. Немиря Г. М. (р.к. №169),
Н.д. Євтушок С. М. (р.к. №436), Н.д.
Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д. Соколов
М. В. (р.к. №452), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к.
№179)Відхилено
П. 13-2 ч. 1 ст. 17 КЦЗ виключити.
-23- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено27 «132) приймає рішення про направлення
підрозділів Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту та спеціальної техніки для
надання оперативної допомоги у сфері
цивільного захисту у випадку виникнення або
загрози виникнення надзвичайних ситуацій за
межами України у рамках Механізму
цивільного захисту Союзу»;
3. В абзаці другому підпункту 5 пункту 1
Розділу І законопроекту слова «приймає
рішення про направлення підрозділів
Оперативно-рятувальної служби цивільного
захисту» замінити словами «виносить на
розгляд Кабінету Міністрів України питання
направлення підрозділів Оперативно-
рятувальної служби цивільного захисту».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується віднести
до повноважень центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує формування
державної політики у сфері цивільного
захисту не прийняття рішення про "132) приймає рішення про направлення
підрозділів Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту та спеціальної техніки
для надання оперативної допомоги у сфері
цивільного захисту в разі виникнення або
загрози виникнення надзвичайних ситуацій
за межами України в рамках Механізму
цивільного захисту Союзу";
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
направлення підрозділів Оперативно-
рятувальної служби цивільного захисту та
спеціальної техніки для надання оперативної
допомоги у сфері цивільного захисту у
випадку виникнення або загрози виникнення
надзвичайних ситуацій за межами України у
рамках Механізму цивільного захисту Союзу,
а ініціювання розгляду такого питання перед
Кабінетом Міністрів України.
Як вбачається, пропоноване даним
законопроектом віднесення зазначеної
компетенції до повноважень центрального
органу виконавчої влади є недоречним, адже
прийняття такого рішення більше відповідає
статусу і компетенції Кабінету Міністрів
України, який відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про Кабінет Міністрів України» є
вищим органом у системі органів виконавчої
влади.
Тим більше, що відповідно до нового п. 15-
4 ч. 1 статті 16 КЦЗУ до повноважень
Кабінету Міністрів України у сфері
цивільного захисту передбачається віднести
«затвердження порядку взаємодії
центральних органів виконавчої влади та
інших органів державної влади у разі надання
або отримання допомоги у рамках Механізму
цивільного захисту Союзу».
Окрім того, надання відповідного
повноваження центральному органу
виконавчої влади, що забезпечує формування
державної політики у сфері цивільного
захисту, не корелюється з ч. 2 ст. 135 КЦЗУ,
відповідно до якої «рішення про надання
допомоги у ліквідації наслідків надзвичайних
ситуацій іноземним державам, від яких
надійшов запит про таку допомогу, зокрема
про направлення аварійно-рятувальних
підрозділів за межі території України,
приймає Кабінет Міністрів України».
-24- Н.д. Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д.
Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д. Герасимов Відхилено
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
А. В. (р.к. №196), Н.д. Гончаренко О. О. (р.к.
№338), Н.д. Фріз І. В. (р.к. №198), Н.д.
Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к. №195), Н.д.
Княжицький М. Л. (р.к. №317), Н.д. Федина
С. Р. (р.к. №190)
« приймає рішення про направлення
підрозділів Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту та спеціальної техніки для
надання оперативної допомоги у сфері
цивільного захисту у випадку виникнення або
загрози виникнення надзвичайних ситуацій за
межами України у рамках Механізму
цивільного захисту Союзу»;
Стаття 16. Повноваження Кабінету
Міністрів України у сфері цивільного захисту
1. До повноважень Кабінету Міністрів
України у сфері цивільного захисту належить: