Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо застосування алгоритмів розподілу коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії»

щодо застосування алгоритмів розподілу коштів з поточних рахунків

із спеціальним режимом використання

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

У Верховній Раді України зареєстровано проєкт Закону «Про ринок

електричної енергії» щодо застосування алгоритму розподілу коштів з поточного

рахунка із спеціальним режимом використання» (реєстраційний № 11301 від

27.05.2024) (далі - проєкт Закону № 11301).

Проєкт Закону № 11301 передбачає запровадження поточних рахунків зі

спеціальним режимом використання та запровадження алгоритму розподілу

коштів з таких рахунків. Метою проєкту Закону № 11301, як зазначено в

пояснювальній записці, є покращення платіжної дисципліни на ринку

електричної енергії.

Однак проєкт Закону № 11301 не враховує основні причини, які

призводять до накопичення таких боргів і фактично спрямований на вирішення

лише окремого аспекту правовідносин, які склалися на ринку електричної енергії

і у разі його прийняття може призвести взагалі до паралізації цього ринку.

Вбачається, що авторами проєкту Закону № 11301 не взято до уваги

причини виникнення систематичних неплатежів на ринку електричної енергії, а

також не враховано основні джерела, які створюють значну заборгованість на

ринку електричної енергії.

Зокрема, у пояснювальній записці до проєкту Закону № 11301

зазначається, що на ринку електричної енергії існує значна заборгованість, яка

впливає на всіх учасників ринку:

«- за послуги з передачі електричної енергії близько 18 млрд грн;

- споживачів перед постачальником «останньої надії» (далі – ПОН)

ДПЗД «Укрінтеренерго» близько 10 млрд грн. Основну частину заборгованості

ПОН, яка становить близько 80 % від усієї заборгованості, формують споживачі

державної та комунальної форм власності, у тому числі підприємства вугільної

промисловості, теплопостачальні та підприємства житлово-комунального

господарства, підприємства водопостачання, металургійної та машинобудівної

промисловості та інші споживачі. Одночасно заборгованість ПОН перед

оператором системи передачі складає 30% від загальної заборгованості сторін,

відповідальних за баланс;

- споживачів перед постачальниками універсальних послуг становить біля

17,4 млрд грн.;

- за послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління

близько 8 млрд грн».

2

Однак при цьому авторами не враховано, що заборгованість

постачальників універсальних послуг в основному зумовлена трьома

причинами:

• за даними Гарантованого покупця, станом на 25.05.2024 його

заборгованість перед постачальниками універсальних послуг за виконання

спеціальних зобов’язань щодо забезпечення доступності електричної енергії для

побутових споживачів становить 24,3 млрд грн;

• майже 2 роки діяла заборона на відключення побутових споживачів, які

не сплачують за спожиту електричну енергію, в тому числі на територіях, де не

велися бойові дії;

• значною мірою заборгованість постачальників універсальних послуг є

заборгованістю постачальників, які знаходяться в зоні активних бойових дій.

Таким чином, усі вищезазначені фактори свідчать про те, що причина

заборгованості не пов’язана безпосередньо з постачальниками універсальних

послуг, а тому є підстави вважати, що запропонований проєктом Закону № 11301

механізм не забезпечить досягнення мети, на яку він спрямований.

Натомість прийняття проєкту Закону № 11301 у запропонованій редакції

може призвести до неспроможності постачальників універсальних послуг

виконувати свої зобов’язання щодо надання сталих послуг суспільного інтересу,

а також створити неконкурентні переваги для природних монополій.

Враховуючи вищезазначене, пропонується альтернативний проєкт Закону

України «Про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії»

щодо застосування алгоритмів розподілу коштів з поточних рахунків із

спеціальним режимом використання», який позбавлений недоліків проєкту

Закону № 11301 та усуває негативні наслідки щодо нерозрахунків на ринку

електричної енергії.

2. Цілі та завдання прийняття законопроєкту

Метою прийняття проєкту Закону є покращення платіжної дисципліни на

ринку електричної енергії, шляхом відкриття певними учасниками ринку

електричної енергії поточних рахунків із спеціальним режимом використання та

можливості запровадження відповідного алгоритму розподілу коштів з таких

рахунків.

3. Основні положення законопроекту

Проєктом Закону передбачено:

- зобов’язання для постачальників універсальних послуг, постачальника

останньої надії, виробників, на яких покладено спеціальні обов’язки для

забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку

електричної енергії (крім виробників електричної енергії, які здійснюють

3

виробництво з відновлювальних джерел енергії), гарантованого покупця та

споживачів, об’єкти яких віднесені до об’єктів критичної інфраструктури

відкрити поточні рахунки із спеціальним режимом використання, на які буде

вноситись плата за куповану електричну енергію та надані послуги на ринку

електричної енергії;

- надання права Регулятору встановлювати алгоритмів розподілу коштів з

таких поточних рахунків із спеціальним режимом використання у відповідності

до положень, визначених в Законі:

для постачальника останньої надії алгоритм передбачає спрямування

коштів:

1)в першу чергу - на погашення заборгованості на балансуючому

ринку, виплату зарплати та сплату податків,

2)в другу чергу - заборгованості за послуги передачі та розподілу

електричної енергії,

3)в третю – інші платежі та на власні потреби.

для постачальників універсальних послуг:

1)в першу чергу - на розрахунки за куповану електричну енергію,

виплату зарплати та сплату податків,

2)в другу чергу - заборгованості на балансуючому ринку,

3) в третю чергу - заборгованості за послуги передачі та розподілу

електричної енергії,

4)залишок перераховується на поточний рахунок постачальника

універсальної послуги для власних потреб.

для виробників, на яких покладено спеціальні обов’язки для

забезпечення загально-суспільних інтересів алгоритм передбачає зарахування

коштів від продажу електричної енергії та надання послуг на ринку електричної

енергії на спеціальний рахунок, з якого у випадку відсутності заборгованості за

послуги загально-суспільного інтересу всі кошти перераховуються на поточний

рахунок, а у випадку наявності заборгованості кошти спрямовуються:

1) в першу чергу - на погашення заборгованості за послуги загально-

суспільного інтересу,

2) в другу - на інші цілі.

для гарантованого покупця: кошти, які надійшли від виробників, на яких

покладено спеціальні обов’язки для забезпечення загально-суспільних інтересів

зараховуються на спеціальний рахунок і розподіляються постачальникам

універсальних послуг пропорційно до існуючої заборгованості;

- можливість споживачам, об’єкти яких віднесені до об’єктів критичної

інфраструктури, для уникнення припинення постачання електричної енергії,

відкрити поточний рахунок із спеціальним режимом використання відповідно

порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;

4

- право не відновлювати постачання електричної енергії споживачу у разі

наявності у споживача заборгованості за договором про постачання електричної

енергії постачальником "останньої надії" та\або договору про реструктуризацію

заборгованості;

- передбачається розробка КМУ законопроєкту, спрямованого на

погашення існуючої на ринку електричної енергії заборгованості за рахунок

коштів спеціального фонду Державного бюджету.

4. Стан нормативної бази у даній сфері державного регулювання

У цій сфері правового регулювання діють такі нормативно-правові акти:

Закон України «Про ринок електричної енергії»;

Закон України «Про критичну інфраструктуру»;

Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення

воєнного стану в Україні»;

Указ Президента України від 07 листопада 2023 року № 737 «Про рішення

Ради національної безпеки і оборони України від 7 листопада 2023 року «Щодо

додаткових заходів із посилення стійкості функціонування енергетичної системи

та підготовки національної економіки до роботи в осінньо-зимовий період

2023/24 року»;

Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 307 «Про

затвердження Правил ринку»;

Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг від 27.06.2019 № 1246 «Про алгоритм

розподілу коштів»;

Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг від 25.02.2022 № 332 «Про

забезпечення стабільного функціонування ринку електричної енергії, у тому

числі фінансового стану учасників ринку електричної енергії на період дії в

Україні воєнного стану».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Впровадження положень проєкту Закону на першочерговій стадії не

потребуватиме матеріальних чи інших витрат за рахунок державного та/або

місцевих бюджетів.

В подальшому, на підставі відповідного проєкту Закону, який має

розробити Кабінет Міністрів України на виконання Прикінцевих та перехідних

положень цього проєкту Закону, можливе перерозподілення надходжень та

видатків державного бюджету, які здійснюватимуться за рахунок частини

акцизного податку, який сплачується виробниками електричної енергії за

5

вироблену електричну енергію, що можливо, виходячи із зваженої та

обґрунтованої думки Кабінету Міністрів України може бути спрямований на

забезпечення належного функціонування об’єктів критичної інфраструктури.

6. Запобігання корупції

У проекті відсутні правила та процедури, які можуть містити ризики

вчинення корупційних правопорушень.

7. Прогноз наслідків прийняття законопроєкту

Прийняття Закону надасть права НКРЕКП та Кабінету Міністрів України

установити алгоритми розподілу коштів з поточних рахунків із спеціальним

режимом використання учасників ринку електричної енергії та споживачів у разі

не сплати ними заборгованості за небаланс електричної енергії, за електричну

енергію, за послуги передачі та розподілу електричної енергії, за послуги, які

надаються в рамках виконання спеціальних обов’язків для забезпечення

загально-суспільних інтересів, а також забезпечить зменшення заборгованості на

ринку електричної енергії.

Народний депутат України Кучеренко О.Ю.