Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення переліку розвідувальних органів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 11333 від 11.06.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 березня 2025 року (протокол №214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких

законів України щодо уточнення переліку розвідувальних органів

(реєстр. № 11333 від 11.06.2024 р.), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В., Наливайченком В.О. та іншими, і повідомляється

наступне.

Законопроектом запропоновано внести зміни до:

Закону України «Про розвідку» та надати Силам спеціальних операцій

Збройних Сил України /далі – ССО ЗСУ/ статус окремого розвідувального

органу;

Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» та включити

Сили спеціальних операцій Збройних Сил України до переліку підрозділів,

які мають право здійснювати оперативно-розшукову діяльність.

У експертному висновку Міністерства фінансів України /далі - Мінфін/

до цього законопроекту зазначається, що реалізація його положень

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для Міністерства

оборони України на створення і функціонування нового розвідувального

органу (зокрема, на збільшення розмірів грошового забезпечення

військовослужбовців та розмірів заробітної плати співробітників ССО ЗСУ).

Крім того, Мінфіном під час розгляду законопроекту вбачається

доцільним відмітити наступне.

1. Згідно з передбаченими змінами до статті 5 Закону України «Про

розвідку» ССО ЗСУ надається статус розвідувального органу, водночас

додаткових функцій та завдань для ССО ЗСУ в сфері розвідувальної

діяльності законопроектом не передбачено.

При цьому Мінфін зауважує, що посадові оклади співробітників

розвідувальних органів встановлюються відповідно до розмірів посадових

окладів, визначених Кабінетом Міністрів України для відповідних посад

державної служби та посад інших категорій працівників у центральних

органах виконавчої влади зі спеціальним статусом, посад

військовослужбовців Збройних Сил України із коефіцієнтом (1,8 – для

співробітників кадрового складу та 1,4 – для співробітників, які не належать

2до кадрового складу) /стаття 42 Закону України «Про розвідку»/, і

відповідно реалізація зазначеного спричинить збільшення розмірів

грошового забезпечення військовослужбовців і розмірів заробітної плати

співробітників нового розвідувального органу, що потребуватиме додаткових

видатків державного бюджету для Міністерства оборони України.

2. Відповідно до Закону України «Про Збройні Сили України» Сили

спеціальних операцій є окремим родом сил Збройних Сил України, функції,

завдання та особливості діяльності якого визначаються законами України та

положенням, що затверджується Президентом України. Згідно зі статтею 9

Закону України «Про розвідку» ССО ЗСУ належать до суб’єктів системи

воєнної розвідки та в межах визначених законодавством повноважень

здійснюють спеціальну розвідку в інтересах підготовки і проведення

операцій військ (сил) оборони та спеціальних операцій.

У разі прийняття законопроекту його реалізація потребуватиме

додаткових витрат на утворення та забезпечення функціонування ССО ЗСУ

як окремого розвідувального органу (зокрема на збільшення чисельності).

3. Положення законопроекту потребують опрацювання з

Міністерством оборони України, Генеральним штабом Збройних Сил

України та Головним управлінням розвідки Міністерства оборони України в

межах наданих повноважень у сфері розвідувальної діяльності.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/ та статті 91 Регламенту

Верховної Ради України до законопроекту, прийняття якого призведе до

зміни показників бюджету суб’єкту права законодавчої ініціативи належить

надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у

супровідних документах до цього законопроекту відсутні. На невиконання

вказаних вимог наголошено також у експертному висновку Мінфіну та

зауважується, що у матеріалах до законопроекту не визначено прогнозного

обсягу відповідних додаткових видатків, чисельності особового складу ССО

ЗСУ.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці закони України або їх окремі положення приймаються

після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно

до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої

статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

3За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення

переліку розвідувальних органів (реєстр. № 11333 від 11.06.2024 р.), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Наливайченком В.О. та

іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки державного

бюджету для Міністерства оборони України). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА